核安全是国家安全体系的要紧组成部分，是进步核事业的首要条件、基础和生命线为持续推进核安全治理体系与治理能力现代化，达成核大国向核强国的历史性跨越，文章建议进一步健全核安全指标体系；统集资源、集中攻关，推进自主化核安全软件优质进步；强化“政、产、学、研、用”结合，解决高档核安全装备“卡脖子”问题。
核安全是国家安全体系的要紧组成部分，是进步核事业的首要条件、基础和生命线。核安全工作具备高度的专业技术特点，历史上发生的紧急核事故在一定量上都与核安全技术的缺点或不足有关。先进靠谱的核安全技术是维持并提升本质安全的基石，拓展核安全技术策略研究对于建设核科技强国意义重大。
中国工程院夏佳文院士科研团队在中国工程院院刊《中国工程科学》2021年第3期撰文，着力拓展核安全进步策略研究和核安全技术进步顶层设计：剖析核大国的核安全技术整体进展，研究新年代背景下现代化建设对核安全技术的宏观需要，概要已有收获并凝练存在的问题，提出核安全技术重点方向和攻关路径。
文章指出，在总体国家安全观和核安全观的引导下，近年来国内核安全技术进展明显，核安全营业额好；但也面临核安全指标体系建设有待深化、核安全软件研发统筹不足、核安全高精尖装备受制于人等瓶颈问题。
为持续推进核安全治理体系与治理能力现代化，达成核大国向核强国的历史性跨越，文章建议进一步健全核安全指标体系；统集资源、集中攻关，推进自主化核安全软件优质进步；强化“政、产、学、研、用”结合，解决高档核安全装备“卡脖子”问题。
核安全在国家安全体系中具备举足轻重的地位，是国土安全、国防安全、经济安全等其他安全的要紧支撑。核安全工作具备高度的专业技术特点，历史上发生的紧急核事故在一定量上都与核安全技术的缺点或不足有关。
持续拓展科技革新、健全核安全技术体系、从本质上提高核安全水平、预防核事故发生，对保障国家国防安全、达成核事业健康有序进步、推进生态文明建设、支撑经济社会优质进步、满足居民现代化生活需要具备要紧意义。
核安全技术是为保证核与辐射安全、预防核事故发生与降低或缓解核事故导致的害处损失而产生的科学理论与技术办法。伴随切尔诺贝利、三哩岛、福岛三起核事故的发生，核安全技术遭到看重的程度愈来愈高。
相比核电发达国家，国内核安全技术起步较晚、基础薄弱；近年来颁布了多项政策文件，全方位部署核安全技术范围的有关工作，力争尽快达到国际先进水平。现在，国内在核安全法律法规体系、核安全监管体系、核安全软件自主化、核安全装备自主化、核安全文化建设等方面获得了显著进步，为核电“走出去”打牢坚实基础。
为持续提高国内核安全技术水平，达成核科技强国的长远进步目的，在中国工程院“中国核科技进步策略研究（二期）”咨询项目的支持下，本文着力拓展核安全进步策略研究和核安全技术进步顶层设计：
剖析核大国的核安全技术整体进展，研究新年代背景下现代化建设对核安全技术的宏观需要，概要已有收获并凝练存在的问题，提出核安全技术重点方向和攻关路径；针对性提出对策建议，以期为国内核安全技术进步、管理举措研究提供基础参考。
2、海外核安全技术进步近况
（一）核安全指标体系不断健全，规定明确可操作
国际原子能机构（IAEA）于20世纪70年代 开始拟定安全指标，90年代中期对已有安全指标进行了大规模梳理；此后不断更新和健全，形成了具备较高水准的核安全指标体系。
伴随世界核电有关产业的飞速进步，IAEA拟定的核安全指标已成为保障核能安全、高效、可持续进步的要紧方法，被很多成员国采纳用，如世界上拥有核电装置数目最多的美国、法国。
美国、法国在参考IAEA标准的同时，立足本国工业基础和技术体系，分别打造了符合国情的自主化核电标准体系。
因为核能技术进步存在先后，美国、法国在核安全指标拟定模式上存在肯定差异性，但最后均打造了独立、完整、可操作性强的核电标准体系；伴随核安全技术的持续深入进步，有关核安全指标体系也在不断更新和健全，这也为两国核电装备出口提供了好基础。
美国在核电技术上具备先发优势，核范围标准最为齐全完整，覆盖了核工业全产业链；有关标准超越1000项，绝大部分标准具备原创性。
作为核电技术引进国，法国使用了“引进–转化–再革新”的高效进步道路：在参考美国有关标准体系的同时，充分考虑本国法律、工业基础等实质原因的影响，成立专门的规范化组织负责核安全指标拟定并进行统一管理；
尽管这种集中管理模式在一定量上削弱了标准对技术革新进步的引导潜力，但为加快工业体系应用、合理减少对标准用户的资质需要、固化标准内容、稳步形成优质标准体系提供了很大便利。
（二）基础研究持续深入，反应堆数值模拟能力不断增强
核电安全剖析软件是核电站设计、建造、运行的要紧支撑。核科技强国在进步核电技术过程中均高度看重核安全剖析软件的研制，进步了适用于不同场景的核安全剖析软件；
为验证核安全剖析软件的有效性，搭建了大型整体性能试验台架（如法国BETHDY实验台架、日本ROSA实验台架、美国俄勒冈大学的APEX实验台架等），对有关软件的应用推广起到了要紧用途。
伴随核安全剖析软件研究的深入，近年来事故现象与机理、算法理论等基础研究得到显著加大。
欧盟通过NURESIM、NURISP、NURESAFE等连续性项目的推行，提升了先进算法/建模、超级计算平台应用等方面的研究层次，形成了更高时间和空间精度的堆芯物理、热工水力、燃料性能、材料辐照性能等方面的核安全剖析软件系统。
另外，在CASL计划、NEAMS项目支持下，美国有关机构完成了高精度核安全剖析软件研发工作。得益于数十年研发经验与常识成就的积累，这类核安全剖析软件的技术状况和能力趋于成熟，在核电厂设计、安全运行、事故预防方面发挥了重要用途。
（三）核安全装备的革新能力持续提高，学会高精尖核安全设施的市场主动权
以美国为代表的核科技强国依托雄厚的工业基础、核电技术先发优势，通过自主常识产权、核心重要技术的不断积累和扩充，学会了核安全设施的研发、设计、生产、测试修理等系列先进技术，形成了完整的核安全装备体系；通过持续优化改进，装备商品性能得到大幅提高，在精度、靠谱性等方面占据绝对优势，学会精密仪器、重要设施的市场主动权。
以堆用核仪器仪表为例，美国、法国企业经过多年进步，覆盖每个细分方向；美国Thermo Fisher公司为全球16个国家和区域的130多个核电反应堆提供了650多个中子通量监测道，为全球30多个研究堆提供了130多个中子通量监测道。
3、国内核安全技术获得的收获
（一）核安全营业额好，核安全技术接近国际先进水平
目前，国内核能整体安全形势平稳，安全记录好，运行核电机组未发生2级及以上核事故，主要运营营业额维持了世界先进水平，部分安全标准达到国际领先。
新建核电机组的设计性能指标满足国际最新核安全指标，在建核电机组水平可控，研究堆、核燃料循环设施安全隐患得到消除且安全风险进一步减少。
核设施退役、废物治理工作持续推进，核技术借助管理日趋规范，铀矿冶辐射环境风险治理获得明显进展。核电厂在抵御洪水、地震等极端自然灾害，预防并缓解紧急事故等方面的能力进一步提高，应对筹备、应对响应能力不断增强。
（二）基本建成与国际接轨、符合国情的核安全法律法规标准体系
国内不断完善政策法规体系，将核安全纳入国家总体安全体系并写入《中华人民共和国国家安全法》，颁布推行《中华人民共和国核安全法》，推进《中华人民共和国原子能法（征求建议稿）》的立法审议。
初次发表《中国的核安全》白皮书，系统描绘有关法规标准体系的建设路线图；依据国际最新标准，修订核安全部门规章，健全核与辐射安全管理体系。
（三）核安全剖析软件研制获得预期进展
中国核动力研究设计院在核电重大专项“核电重要设计软件自主化技术研究”的支持下，完成了针对国内第三代先进核电“华龙一号”定制开发的核电设计与剖析软件包NESTOR。
国家用电器 投集团科技研究院公司依托“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站科技重大专项”中的“核电重要设计软件自主化技术研究”课题支持，完成了反应堆堆芯物理、热工水力、系统安全剖析一体化管理系统包cosplayINE的研发。
中国广核集团公司独立研发了具备完全自主常识产权的核设计软件包PCM，据此完成“华龙一号”堆芯设计。这类专用管理系统的好进展，展示了国内核安全剖析软件的自主化能力，为国产核电装备“走出去”提供了要紧帮助。
（四）核安全装备技术持续改进，装备国产化率不断提高
通过技术引进和自主攻关，国内基本学会了第二代/第三代核电核岛、常规岛大部分重要设施的设计制造技术。
现在，第二代改进型核电设施完全达成国内制造；自主研发的第三代先进核电“华龙一号”设施国产化率超越85%，反应堆重压容器、蒸汽发生器、稳压器、堆内构件等设施均由国内制造。整体来看，核电安全的重要设施和材料国产化工作稳步推进，除少数设施、零部件和材料外，基本达成自主化。
（一）核安全指标体系建设有待深化
2018年11月，生态环境部核与辐射安全中心对国内核安全指标进行了梳理，编制了“核安全指标体系表”，由通用、核动力厂、研究堆、核燃料循环设施、放射性废物、核材料管制、民用核安全设施、放射性物品运输8个专业系列构成，共有标准项目111个。
然而，有关标准的数目、完整性低于核电发达国家，模块化小堆、研究堆、核燃料循环设施、核设施退役等重点方向的核安全指标仍有所缺失，核设施退役计划、核设施退役特质鉴别计划等标准尚未打造。
比如，在核电厂退役方面既缺少退役设计、退役安全、存量估算等方面的规范，又缺少总体程序、安全水平方面的规定，与有关法律、法规、规章等对于退役的规定和需要不相匹配。
一是核安全指标体系建设的抓总单位尚未明确，管理呈现条块分割，致使核安全技术进步体系性不强、交叉与缺项问题共存。
《中华人民共和国核安全法》仅规定了“国务院有关部门根据职责分工拟定核安全指标”，没明确规定总体及职责分工；同时在标准拟定过程中，行业内不同单位、不同堆型技术的进步主体存在着各自的利益诉求，均期望以各自主导的技术来引导行业准则拟定，标准编制权的角逐也加剧了标准统一的困难。
二是具备自主常识产权的规范没得到应有看重，标准拟定与健全过程中的有关基础验证研究及实验数据较为匮乏。以核岛机械设施为例，一些重要参数及指标缺少相应的基础实验数据，标准拟定仍需参考海外做法。
基础研究、基础数据的缺少，紧急削弱了国内在国际标准拟定方面的参与力度和话语权；当海外标准升版时，国内标准亦需随之升版，详细的讲解工作不能离开国际和海外标准化组织的技术支持。
（二）核安全软件研发统筹不足
伴随核电软件自主化的不断推进，国内初步形成了可用于核电出口的自主软件平台，但仍以堆型专用为主。
国内自主通用软件的研发仍处于初级阶段，与海外已开发数十年并获得广泛用的通用软件相比，在通用性、靠谱性、稳定性等方面均存在不小的差距；自主化软件的应用能力未能得到行业性公认，也未形成“用–反馈–改进”的良性循环。
一是缺少核安全剖析软件研发的顶层设计，参与各主体未形成合力。在国内，软件自主化已得到广泛看重，各科研途径均有不同形式和程度的支持，有关核电企业、高等院校均有参与；
但研发力量更倾向于独立推行业务，未能统集资源，存在重复、交叉、缺漏等现象；各软件研发主体的实验数据、反应堆运行数据、基准题库共享补偿机制缺失，合作程度不够，在国家层面尚未构建统一共享平台。
二是软件算法、复杂现象等方面的基础研究薄弱。国内在核安全剖析软件研发方面起步较晚，尽管近十年来已有明显改观，但整体业务仍以学习、模仿、消化吸收等方法推进；对于软件研发基础前沿问题，如紧急事故现象、机理、剖析模型，两相流算法适定性、精确性等的探索不足，已有软件与国际先进水平仍存在肯定差距。
三是核安全剖析软件的水平控制水平有待提升。软件需要严格的验证和确认，涵盖程序商品和过程的剖析、评价、审评、审察、评估、测试。国家核安全局2014年发布的《核电厂安全剖析计算机软件的开发和应用》，初步打造了核电软件开发、评审体系方面的规范。
也应该注意到，国内核安全软件的工程化水平还不高，商品水平控制体系仍需要肯定周期的迭代和健全，开发者、评审者也需要进一步积累经验，以克服水平控制的技术方法与意识薄弱、软件水平很难保证、软件有效性/靠谱性/可维护性程度低等不足。
（三）核安全高精尖装备仍受制于人
为响应国家核电“走出去”策略，核电设施国产化进程不断推进；但在进步过程中过于看重国产化率，忽视了一些重要核安全设施、核心零部件及材料的研发，致使不少重要零部件及材料仍较多依靠进口。另外，已达成国产化的设施与材料，品质控制需要进一步提高。
一是产业政策引导、“产学研”结合的市场机制尚不健全。制造工艺需要在持续不断地应用、改良过程中渐渐成熟和固化，才能达成商品水平可控、性能稳定并持续提高。
因为不少国产重要核电设施与海外相同种类商品相比存在肯定差距，核电业主总是倾向于选择技术成熟的海外设施，致使不少国产设施仍停留在研究阶段或工程起步阶段。国产设施不可以从实验室、工厂走向实质工程应用，便不容易发现有关工程应用可能存在的问题，更谈不上精准改进。
以堆用核仪器为例，国内企业研发能力不足，生产工艺改进不充分，商品批次一致性不高，产业化能力有待提高，致使国内商品在靠谱性、一致性方面弱于海外相同种类商品，影响了核电业主的商品使用。
二是新原理、新办法、原材料、元器件等基础研究投入不足。在核安全设施国产化水平不断提高的同时，国内企业的精密及高靠谱性装备制造技术水平仍落后于海外，部分重要零部件及材料仍需很多进口。
一些重要技术（如多种核Ⅰ级阀门的研发、设计、生产、测试修理）国内装备企业尚未完全学会，部分重要制造工艺（如自给能探测器方面的钒丝制造加工工艺、矿物绝缘电缆与接插件焊接工艺）国内企业还处于探索过程中；一些重要元器件（如用于辐射监测设施生产的高性能探测器、光电倍增管）均依赖进口。
除此之外，不少国内生产企业仍停留在商品仿制阶段，商品性能不够先进；以镍基焊条为例，单从化学成分、力学性能上来看，国产镍基焊条与海外商品相差不大，但焊接操作性能却明显不足，如电弧不稳定、焊条脱渣性差、电流适应性差等问题常见存在。
三是核安全装备的水平文化、核安全文化建设看重不够。新装备及新工艺的突破，其配套的品质保障体系建设、核安全文化建设总是未能准时跟进，致使实行工艺纪律不够严格，低级错误问题频繁出现，设施整体水平控制不严。
以三门核电站为例，一期AP1000核岛主设施制造过程中出现了不少水平问题，给设施制造工期、设施造价等带来了不利影响[19]。
5、国内核安全技术重点方向及进步步骤
（一）核安全指标体系
2025年，核设施退役、小型堆管理等重点方向的核安全指标趋于健全并形成体系，标准水平持续提高，形成自主、统1、协调、先进并与核电进步水平相适应的核安全指标体系。
2035年，核电贸易国双边、多边合作机制基本建成、持续推进，标准化科研、科研成就转化全方位展开；与核电强国的规范互认、标准共建、技术交流合作稳步推进，促进国内在国际核安全指标拟定方面的话语权提高。
2050年，核安全指标体系全方位达到国际领先水平，保障国内及国外市场的核电安全与可持续进步。
（二）自主化核安全剖析软件
2025年，围绕核安全范围重大需要，成立核安全剖析软件国家级实验室，拓展核安全软件研发策略与政策研究；集中科研机构、高等院校、企业的优权势量，在现象、机理、算法理论等基础研究方面达成突破，支撑重点方向核安全剖析软件的自主化；
自主化软件在各核电单位及研究机构拓展示范应用，初步达成“测试–反馈–改进”的良性进步与演进提高，促进国产核电“走出去”。
2035年，核安全剖析软件达成完全自主化，重点方向核安全剖析软件达到并部分超越国际先进水平；实验验证平台能力不断健全，部分重要性平台获得国际认同。
2050年，自主化核安全软件获得充分应用与工程验证，整体达到国际领先水平，面向国际市场推进广泛应用。
（三）重要核安全装备
2025年，国内核电业主（含其他核设施营运单位）与提供商之间形成长期可持续的合作模式，在保证核电安全运行的首要条件下，在海外设施供货方向逐步引入国产化设施。
2035年，核电设施研发厂家与核电业主拓展协同，维持国产化设施的高质量进步，形成稳定高效的核电设施Supply chain；通过经验反馈体系持续发现问题、解决问题，积累研发生产能力，提升国内供货商的市场竞争优势，鼓励参与国际市场角逐与合作；推进核电建导致本大幅降低，国产化核电设施获得国际市场认同。
2050年，重要核安全设施、零部件及材料达到并部分超越国际先进水平；核电建设本钱进一步降低，国产化核电设施占据国际市场的较大份额。
6、对策建议
（一）优化健全核安全指标体系
针对核安全指标部分范围存在缺项、缺少自主统一体系等近况，提出进步建议：准时拓展《中华人民共和国核安全法》有关配套性文件的拟定工作，为核安全治理体系建设提供顶层依据；
重视核安全指标体系建设的顶层设计，厘清有关管理部门之间的权责关系，明晰职责分工，拟定核安全技术总体框架体系、基本内涵及进步路线图；加大核安全指标有关的基础研究，在标准的研究拟定过程中，明确量化指标，提升可操作性。
（二）统集资源、集中攻关，促进自主化核安全软件优质进步
为解决自主化核安全软件共享机制不完善、基础研究薄弱、验证确认不充分等问题，应有统一有序的组织协调、系统科学的规划论证、全方位严格的质保标准、科学适当的平台验证、权威公正的确认机构。
建议维持自主化核安全软件研发的统一管理，统筹有关软件研发主体的科研资源、要点配置，打造实验平台、基础数据的共享机制；加大软件算法、机理、现象等基础研究，打牢自主化核安全软件水平提高的基础保障；健全核安全软件的品质保障体系建设，拓展自主化核安全软件的示范应用和推广。
（三）重视核电装备基础研究，拓展国产化装备水平建设
针对高精尖装备、重要零部件、材料自主可控不足等问题，提出进步建议：拓展重要核级设施、零部件、原材料的加工制造工艺基础研究，发挥规范性优势，以计划与市场兼顾的方法安排优势单位解决基础性、策略性、“卡脖子”问题；
发挥市场的调节和主导用途，辅以政策引导、资源支持，精准高效解决装备自主化问题；健全核安全设施水平标准体系，强化制造企业的核安全文化建设。
