国务院办公厅关于加快构建
废弃物循环借助体系的建议
国办发7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
构建废弃物循环借助体系是推行全方位节省策略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快进步方法绿色转型的要紧举措。为加快构建废弃物循环借助体系，经国务院赞同，现提出如下建议。
1、总体需要
加快构建废弃物循环借助体系，要以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全方位贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，加快构建新进步格局，着力推进优质进步，遵循减量化、再借助、资源化的循环经济理念，以提升资源借助效率为目的，以废弃物精细管理、有效收购、高效借助为路径，覆盖生产生活各范围，进步资源循环借助产业，完善勉励约束机制，加快构建覆盖全方位、运转高效、规范有序的废弃物循环借助体系，为优质进步厚植绿色低碳根基，帮助全方位建设漂亮中国。
——系统谋划、协同推进。立足国内新型工业化和城镇化进程，系统推进各范围废弃物循环借助工作，着力提高废弃物循环借助各环节能力水平。加大废弃物循环借助政策协同、部门协同、地区协同、产业协同，强化政策机制配套衔接。
——分类施策、精准发力。依据各类废弃物等废旧农用物资收购。积极发挥供销合作系统收购互联网用途。
（三）推进社会源废弃物分类收购。持续推进生活垃圾分类工作。健全废旧家用电器、电子商品等各类废旧物资收购互联网。进一步提高废旧物资收购环节预处置能力。推进生活垃圾分类网点与废旧物资收购网点“两网融合”。因地制宜完善农村废旧物资收购互联网。修订建筑垃圾管理规定，健全建筑垃圾管理体系。鼓励公共机构在废旧物资分类收购中发挥示范带头用途。支持“网络+收购”模式进步。推进有条件的生产、销售企业拓展废旧商品逆向物流收购。深入推行家用电器、电子商品等范围生产者收购目的责任制行动。加大城市园林绿化垃圾收购借助。加快城镇生活污水采集管网站建设设。
3、提升废弃物资源化和再借助水平
（四）强化大宗固体废弃物综合借助。进一步拓宽大宗固体废弃物综合借助途径，在符合环境水平标准和需要首要条件下，加大综合借助商品在建筑范围推广应用，畅通井下充填、生态修复、路基材料等借助消纳途径，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洗借助。加强复杂难用工业固体废弃物规模化借助技术装备研发力度。持续推进秸秆综合借助工作。
（五）加大再生资源高效借助。鼓励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。支持现有再生资源加工借助项目绿色化、机械化、自动化提质改造。鼓励企业和科研机构加大技术装备研发，支持先进技术推广应用。加快推进污水资源化借助，结合现有污水处置设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生借助设施，因地制宜推行地区再生水循环借助工程。
（六）引导二手产品买卖便利化、规范化。鼓励“网络+二手”模式进步。支持有条件的区域建设集中规范的二手产品买卖市场。健全旧货买卖管理规范，研究拟定互联网旧货买卖管理方法，完善旧货评估鉴别行业人才培养和管理机制。颁布二手产品买卖企业买卖平板电脑、手机等电子商品时信息清除办法有关规范，保障旧货买卖时供应者信息安全。研究解决旧货转售、翻新等服务或有关产品涉及的常识产权问题。支持符合水平等有关需要的二手车出口。
（七）促进废旧装备再制造。推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设施等传统范围再制造产业进步，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新范围有序拓展高档装备再制造。推广应用无损测试、增材制造、柔性加工等再制造共性重要技术。在履行告知买家义务并征得买家赞同的首要条件下，鼓励汽车零部件再制造商品在售后修理等范围应用。
（八）推进废弃物能源化借助。加快城镇生活垃圾处置设施建设，补齐县级区域生活垃圾焚烧处置能力弱点。有序推进厨余垃圾处置设施建设，提高废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化借助水平。因地制宜推进农林生物质能源化开发借助，稳步推进生物质能多元化开发借助。在符合有关法律法规、环境和安全指标，且技术可行、环境风险可控的首要条件下，有序推进生活垃圾焚烧处置设施协同处置部分固体废弃物。
（九）推广资源循环型生产模式。推进企业内、园区内、产业间能源梯级借助、水资源循环借助、固体废弃物综合借助，加大工业余压余热和废气废液资源化借助。研究拟定制造业循环经济进步指南。加大重点行业企业清洗生产审核和结果应用。深入推进绿色矿山建设。推进重点行业生产过程中废气收购和资源化借助。支持二氧化碳资源化借助及固碳技术模式探索应用。深入推行园区循环化改造。积极推进生态工业园区建设。推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式。
4、加大重点废弃物循环借助
（十）加大废旧动力电池循环借助。加大新能源汽车动力电池溯源管理。组织拓展生产者收购目的责任制行动。打造完善动力电池生态设计、碳足迹核算等标准体系，积极参与拟定动力电池循环借助国际标准，推进标准规范国际合作互认。大力推进动力电池梯次借助商品水平认证，研究拟定废旧动力电池收购拆解企业技术规范。拓展清理废旧动力电池“作坊式收购”联合专项检查行动。研究旧动力电池进口管理政策。
（十一）加大低值可收购物循环借助。指导地方健全低值可收购物目录，在生活垃圾分类中不断提升废玻璃、低值废塑料等低值可收购物分类准确率。支持各地将低值可收购物收购借助工作纳入政府购买服务范围。鼓励各地探索采取特许经营等方法推进低值可收购物收购借助。鼓励有条件的地方实行低值可收购物再生借助补贴政策。
（十二）探索新型废弃物循环借助路径。促进退役风电、光伏设施循环借助，打造完善风电和光伏发电企业退役设施处置责任机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施范围废弃物循环借助。研究修订《废弃电器电子商品处置目录》，加大新型电器电子废弃物管理，健全废弃电器电子商品处置资格许可等环境管理配套政策。
5、培育壮大资源循环借助产业
（十三）推进产业集聚化进步。拓展“城市矿产”示范基地升级行动，支持大宗固体废弃物综合借助示范基地、工业资源综合借助基地等产业集聚区进步，深入推进废旧物资循环借助体系重点城市建设。落实主体功能区策略，结合生态环境分区管控需要，引导各地依据当地区资源禀赋、产业结构、废弃物特征等状况，优化资源循环借助产业布局。
（十四）培育行业骨干企业。分范围、分地区培育一批技术装备先进、管理运营规范、革新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。鼓励重点城市群、都市圈打造完善地区废弃物协同借助机制，支持布局建设一批地区性废弃物循环借助重点项目。支持国内资源循环借助企业“走出去”，为建设绿色丝绸的道路作出积极贡献。引导国有企业在废弃物循环借助工作中发挥骨干和表率用途。
（十五）引导行业规范进步。对废弃电器电子商品、报废机动车辆、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工借助企业推行规范管理。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，推进固体废弃物全过程监控和信息化追溯。强化废弃物循环借助企业监督管理，确保稳定达标排放。依法查处非法收购拆解报废机动车辆、废弃电器电子商品等行为。加大再生资源收购行业管理。依法打击再生资源收购、二手产品买卖中的违法违规行为。
6、健全政策机制
（十六）健全支持政策。充分借助现有资金途径加大对废弃物循环借助重点项目建设的支持。落实落细资源综合借助增值税和企业所得税打折政策。细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标准需要，综合考虑固体废弃物的环境风险程度、环境保护标准、税收征管工作基础等原因，健全固体废物环境保护税的政策实行口径，加强征管力度，引导工业固体废弃物优先循环借助。有序推行生活垃圾分类计价、计量收费。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构根据市场化法治化原则加强对废弃物循环借助项目的支持力度。
（十七）健全用地保障机制。各地要统筹地区内社会源废弃物分类采集、中转贮存等收购设施建设，将它纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需要。鼓励城市人民政府健全资源循环借助项目用地保障机制，在规划中留出肯定空间用于保障资源循环借助项目。
（十八）健全科技革新机制。拓展资源循环借助先进技术示范工程，动态更新国家工业资源综合借助先进适用工艺技术设施目录。鼓励各地组织废弃物循环借助技术推广对接、交流培训，推进技术成就产业化应用。将废弃物循环借助重要工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划有关重点专项支持范围。支持企业与高校、科研院所拓展产学研合作。
（十九）健全再生材料推广应用机制。健全再生材料标准体系。研究打造再生材料认证规范，推进国际合作互认。拓展重点再生材料碳足迹核算标准与办法研究。打造政府绿色采购需要标准，将更多符合条件的再生材料和商品纳入政府绿色采购范围。结合落实生产者责任延伸规范，拓展再生材料应用升级行动，引导汽车、电器电子商品等生产企业提升再生材料用比率。鼓励企业将再生材料应用状况纳入企业履行社会责任范围。
7、加大组织推行
（二十）加大组织领导。坚持加大党的全方位领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到加快进步方法绿色转型的各范围全过程，切实加快构建废弃物循环借助体系。各区域各有关部门要健全工作机制，细化目的任务，确保各项政策举措、重点任务落地见效。国家进步改革委要强化统筹协调，准时评估本建议推行状况，会同有关部门以废旧物资循环借助体系建设重点城市、已拓展生活垃圾分类工作的城市、“无废城市”为主体，探索拓展城市资源循环借助效果评价，加大支持引导。重大事情准时请示报告。
（二十一）抓好宣传引导。将循环经济常识理念纳入有关教育培训体系。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等要紧时间节点，拓展形式多样的宣传教育活动，大力宣传废弃物循环借助的要紧意义、有关政策手段。准时概要推广先进经验和典型做法。
（二十二）强化国际合作。积极参与国际循环经济范围议题设置，加大在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作。与更多重点国家和区域打造循环经济范围双边合作机制，以政策对话、经贸合作、经验推荐、能力建设等形式深化双边合作。
国务院办公厅
2024年2月6日
（本文有删减）
