浙江城镇污水管网提高改造行动策略
（2023—2027年）
为贯彻落实省委、省政府关于建设新年代漂亮浙江的决策部署，加快补齐城镇污水管道功能性、结构性缺点等弱点，提高污水系统管理水平，持续改变人居环境水平，拟定本行动策略。
1、总体需要
（一）主要目的。全方位推行污水管网提高改造行动，统筹污水管网规划、建设和运维管理，提升污水采集处置系统的靠谱性和稳定性，力争用5年时间系统提高改造污水管网，达成污水治理体系现代化。到2025年底，全方位完成现有接入城镇污水处置厂的市政污水管网和工业园区集中污水处置设施的配套污水管网（均含提高泵站等附属设施）的隐患排查，完成70%城镇建成区内问题污水管网的提高改造，进水5日生化需氧量（BOD5）浓度高于100毫克/升的城市污水处置厂规模占比达到90%以上，工业园区集中污水处置设施进水水质稳定可控、符合设计需要。到2027年底，全方位完成问题污水管网设施提高改造工作，达成污水管网标准化运维、自动化管理、正常的状态监管、数字化提高。
（二）基本原则。
——全方位排查，科学评估。严格根据有关标准和规范，科学拓展污水管网和污水泵站排查评估，分级分类打造风险隐患问题清单、任务清单、项目清单、责任清单，确保全覆盖，不留死角盲区。
——目的导向，精准施策。以污水管网系统安全、稳定、高效运行为目的，积极运用新设施、新材料、新技术、新工艺，持续推进污水处置提质增效。
——因地制宜，重视实效。坚持从实质出发，科学确定提高改造的范围和标准，分阶段、分种类、分片区稳步推进，坚持水平优先、兼顾效率，确保干一片、成一片。
——数字赋能，建管并重。充分借助物联网、云数据、5G、云计算等数字化方法，建好使好污水系统数字化管理平台，打造周期性循环测试和修复机制，持续提高治理能力和治理效能。
2、主要任务
（一）科学健全顶层设计。坚持目的导向和问题导向，健全城镇污水工程专项规划，进一步优化污水系统布局，提高污水管网互联互通水平。在全方位摸底调查的基础上，科学拟定提高改造计划，明确任务、精准施策，确保提高改造工作落实落地。加快城中村、老旧城区、城乡接合部、新建城区、工业园区等范围内的市政污水管网规划建设。2023年11月底前，省建设厅、省生态环境厅拟定推行污水管网提高改造策略编制指南和评估验收方法，各市、县（市、区）完成策略编制。2024年底前，省建设厅健全市政污水管网非开挖修复技术、运维管理等重点范围标准规范，各市、县（市、区）完成城镇污水工程专项规划的编制或修编工作。2027年底前，全省形成科学系统的城镇污水规划建设管理全过程管控体系。
（二）全方位拓展隐患排查。依据《浙江城市地下市政基础设施隐患排查技术导则》等规定需要，根据不同地区、层级、种类，结合现有污水管网普查数据，拟定年度工作计划，组织推行污水管网（含提高泵站等附属设施）隐患排查。重点排查设施老化、能力不足、管道渗漏、雨污混接、功能及结构性缺点等问题，对设施用年限、材质、存在缺点、运行能力等方面进行综合评估。2023年底前，基本建成城市污水管网普查数据库。2024年底前，完成60%城镇建成区内污水管网隐患排查及综合评估工作。2025年底前，全方位完成污水管网隐患排查及综合评估工作，形成污水管网设施问题数据库，鼓励有条件的市、县（市、区）提前完成。2027年底前，形成污水管网周期性排查测试工作机制。
（三）系统推进管网提高。结合隐患排查结果，启动推行污水管网提高改造项目，对发现的问题立查立改、有患必治。因客观缘由不可以立即整改的，应依据规划目的和改造需要，结合城市有机更新、城乡风貌提高、道路改造提高、工业园区整治及其他市政管道建设改造等项目，科学合理拟定年度整改策略和项目推进计划，明确整改时限，确保整改任务按期保质完成。
（四）优化提高运管效能。理顺污水管网站建设设管理体制，提高设施运行、维护、管理的精细化、专业化、标准化水平。有序推进污水系统综合治理，塑造推广“厂网一体化运维”等污水综合治理样板，整体提高全省治污水平。2027年底前，形成系统完备的污水管网运行、维护、管理政策体系和监管机制，打造完善污水管网保养维护修复规范。
（五）强化排水执法监管。严格依法落实排污、排水许可规范，加大工业企业和污水处置厂平时监测，紧扣纳管水质和污水处置厂进水、出水水质等重要环节，明确污水排放考核有关指标。各级城镇排水主管部门、生态环境主管部门密切配合，拓展监督性监测、推行在线监控和“双随机”执法检查，依法查处偷排漏排、超标排放及破坏污水管网设施等违法行为。
（六）积极推进数字赋能。加快推进污水系统数字化建设，开发建设集实时感知、预警研判、闭环处置、动态更新于一体的场景应用，达成污水系统动态监管、数据共享、综合调度，加大重难题时段、区段的在线剖析，规范工业企业污水纳管管理。2025年底前，达成污水采集处置系统数字化管理及部门间数据共享。到2027年底，科学 运用数字化成就，巩固污水管网提高改造工作效果，形成建管并重的长效管理机制。
3、保障手段
（一）加大组织领导。各市、县（市、区）政府要切实履行主体责任，把推进污水管网提高改造摆上要紧议事日程，主要点导牵头抓总，分管领导具体负责，强化统筹协调，解决突出问题，推进工作落实。各级城镇排水主管部门和生态环境主管部门分别负责市政和工业园区污水管网提高改造具体推行工作。各级治水协调机构负责协同推进和督查考核工作。各级进步改革、财政、自然资源等部门齐抓共管、形成合力。
（二）健全工作机制。打造完善工作推进协调机制，抓好组织推行，安全有序推进，防止提高改造工程碎片化、重复化。强化全过程水平监管，切实保障工程水平，加大项目验收管理，鼓励运维单位全程参与提高改造行动，确保提高改造行动顺利推进。加大对工程项目推行和资金管理用的监管监督，确保规范高效安全。
（三）统筹要点保障。组建省级专家组，为污水管网评估、提高改造、运维管理等方面提供技术支撑。打造以本级政府财政支持为主的多途径资金保障机制，引导国有资本、社会资本参与污水系统的提高改造和运营，加强对重点地区、重点项目和山区26县的支持力度。各地要加大工作力量配备，组织拓展有关培训，提高队伍专业技能水平。
（四）强化督查考核。将污水管网提高改造纳入漂亮浙江建设考核，并作为省委生态环境保护督察、“五水共治”等工作要紧内容。各级治水协调机构和城镇排水主管部门、生态环境主管部门要综合采取专项督导帮扶、工作评估等手段，对污水管网提高改造完成状况进行督查，推进工作落实到位。
（五）广泛宣传发动。污水管网提高改造事关人民群众生产生活。各地要加大宣传引导，做好政策解析和指导服务工作，切实增强企业的依法排污意识，提升公众的知道度和参与度，打造理解支持配合污水管网提高改造的浓厚环境。畅通举报途径，健全公众监督和举报反馈机制，依法保护举报人合法权益。
浙江城镇污水管网提高改造行动策略
（2023—2027年）
为贯彻落实省委、省政府关于建设新年代漂亮浙江的决策部署，加快补齐城镇污水管道功能性、结构性缺点等弱点，提高污水系统管理水平，持续改变人居环境水平，拟定本行动策略。
1、总体需要
（一）主要目的。全方位推行污水管网提高改造行动，统筹污水管网规划、建设和运维管理，提升污水采集处置系统的靠谱性和稳定性，力争用5年时间系统提高改造污水管网，达成污水治理体系现代化。到2025年底，全方位完成现有接入城镇污水处置厂的市政污水管网和工业园区集中污水处置设施的配套污水管网（均含提高泵站等附属设施）的隐患排查，完成70%城镇建成区内问题污水管网的提高改造，进水5日生化需氧量（BOD5）浓度高于100毫克/升的城市污水处置厂规模占比达到90%以上，工业园区集中污水处置设施进水水质稳定可控、符合设计需要。到2027年底，全方位完成问题污水管网设施提高改造工作，达成污水管网标准化运维、自动化管理、正常的状态监管、数字化提高。
（二）基本原则。
——全方位排查，科学评估。严格根据有关标准和规范，科学拓展污水管网和污水泵站排查评估，分级分类打造风险隐患问题清单、任务清单、项目清单、责任清单，确保全覆盖，不留死角盲区。
——目的导向，精准施策。以污水管网系统安全、稳定、高效运行为目的，积极运用新设施、新材料、新技术、新工艺，持续推进污水处置提质增效。
——因地制宜，重视实效。坚持从实质出发，科学确定提高改造的范围和标准，分阶段、分种类、分片区稳步推进，坚持水平优先、兼顾效率，确保干一片、成一片。
——数字赋能，建管并重。充分借助物联网、云数据、5G、云计算等数字化方法，建好使好污水系统数字化管理平台，打造周期性循环测试和修复机制，持续提高治理能力和治理效能。
2、主要任务
（一）科学健全顶层设计。坚持目的导向和问题导向，健全城镇污水工程专项规划，进一步优化污水系统布局，提高污水管网互联互通水平。在全方位摸底调查的基础上，科学拟定提高改造计划，明确任务、精准施策，确保提高改造工作落实落地。加快城中村、老旧城区、城乡接合部、新建城区、工业园区等范围内的市政污水管网规划建设。2023年11月底前，省建设厅、省生态环境厅拟定推行污水管网提高改造策略编制指南和评估验收方法，各市、县（市、区）完成策略编制。2024年底前，省建设厅健全市政污水管网非开挖修复技术、运维管理等重点范围标准规范，各市、县（市、区）完成城镇污水工程专项规划的编制或修编工作。2027年底前，全省形成科学系统的城镇污水规划建设管理全过程管控体系。
（二）全方位拓展隐患排查。依据《浙江城市地下市政基础设施隐患排查技术导则》等规定需要，根据不同地区、层级、种类，结合现有污水管网普查数据，拟定年度工作计划，组织推行污水管网（含提高泵站等附属设施）隐患排查。重点排查设施老化、能力不足、管道渗漏、雨污混接、功能及结构性缺点等问题，对设施用年限、材质、存在缺点、运行能力等方面进行综合评估。2023年底前，基本建成城市污水管网普查数据库。2024年底前，完成60%城镇建成区内污水管网隐患排查及综合评估工作。2025年底前，全方位完成污水管网隐患排查及综合评估工作，形成污水管网设施问题数据库，鼓励有条件的市、县（市、区）提前完成。2027年底前，形成污水管网周期性排查测试工作机制。
（三）系统推进管网提高。结合隐患排查结果，启动推行污水管网提高改造项目，对发现的问题立查立改、有患必治。因客观缘由不可以立即整改的，应依据规划目的和改造需要，结合城市有机更新、城乡风貌提高、道路改造提高、工业园区整治及其他市政管道建设改造等项目，科学合理拟定年度整改策略和项目推进计划，明确整改时限，确保整改任务按期保质完成。
（四）优化提高运管效能。理顺污水管网站建设设管理体制，提高设施运行、维护、管理的精细化、专业化、标准化水平。有序推进污水系统综合治理，塑造推广“厂网一体化运维”等污水综合治理样板，整体提高全省治污水平。2027年底前，形成系统完备的污水管网运行、维护、管理政策体系和监管机制，打造完善污水管网保养维护修复规范。
（五）强化排水执法监管。严格依法落实排污、排水许可规范，加大工业企业和污水处置厂平时监测，紧扣纳管水质和污水处置厂进水、出水水质等重要环节，明确污水排放考核有关指标。各级城镇排水主管部门、生态环境主管部门密切配合，拓展监督性监测、推行在线监控和“双随机”执法检查，依法查处偷排漏排、超标排放及破坏污水管网设施等违法行为。
（六）积极推进数字赋能。加快推进污水系统数字化建设，开发建设集实时感知、预警研判、闭环处置、动态更新于一体的场景应用，达成污水系统动态监管、数据共享、综合调度，加大重难题时段、区段的在线剖析，规范工业企业污水纳管管理。2025年底前，达成污水采集处置系统数字化管理及部门间数据共享。到2027年底，科学 运用数字化成就，巩固污水管网提高改造工作效果，形成建管并重的长效管理机制。
3、保障手段
（一）加大组织领导。各市、县（市、区）政府要切实履行主体责任，把推进污水管网提高改造摆上要紧议事日程，主要点导牵头抓总，分管领导具体负责，强化统筹协调，解决突出问题，推进工作落实。各级城镇排水主管部门和生态环境主管部门分别负责市政和工业园区污水管网提高改造具体推行工作。各级治水协调机构负责协同推进和督查考核工作。各级进步改革、财政、自然资源等部门齐抓共管、形成合力。
（二）健全工作机制。打造完善工作推进协调机制，抓好组织推行，安全有序推进，防止提高改造工程碎片化、重复化。强化全过程水平监管，切实保障工程水平，加大项目验收管理，鼓励运维单位全程参与提高改造行动，确保提高改造行动顺利推进。加大对工程项目推行和资金管理用的监管监督，确保规范高效安全。
（三）统筹要点保障。组建省级专家组，为污水管网评估、提高改造、运维管理等方面提供技术支撑。打造以本级政府财政支持为主的多途径资金保障机制，引导国有资本、社会资本参与污水系统的提高改造和运营，加强对重点地区、重点项目和山区26县的支持力度。各地要加大工作力量配备，组织拓展有关培训，提高队伍专业技能水平。
（四）强化督查考核。将污水管网提高改造纳入漂亮浙江建设考核，并作为省委生态环境保护督察、“五水共治”等工作要紧内容。各级治水协调机构和城镇排水主管部门、生态环境主管部门要综合采取专项督导帮扶、工作评估等手段，对污水管网提高改造完成状况进行督查，推进工作落实到位。
（五）广泛宣传发动。污水管网提高改造事关人民群众生产生活。各地要加大宣传引导，做好政策解析和指导服务工作，切实增强企业的依法排污意识，提升公众的知道度和参与度，打造理解支持配合污水管网提高改造的浓厚环境。畅通举报途径，健全公众监督和举报反馈机制，依法保护举报人合法权益。
