辽宁新污染物治理工作策略
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动策略的公告》（国办发15号）、《中共辽宁委 辽宁人民政府关于印发〈辽宁深入打好污染防治攻坚战推行策略〉的公告》（辽委发8号），提高有毒有害化学物质环境风险管控能力，切实保障生态环境安全和人民群众身体健康，结合我省实质，拟定本策略。
1、指导思想
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，遵循全生命周期环境风险管理理念，加大规范、科技、财政支撑保障，完善新污染物治理体系，协同推进新污染物调查监测、筛查评估、管控治理各项工作，以生态环境高水平保护推进经济社会优质进步，提高漂亮辽宁、健康辽宁建设水平。
2、主要目的
围绕典型工业园区、饮用水源地、农商品产地、辽河流域、近岸海域等重点地区和石化、化工、印染、医药等重点行业，推行调查评估、分类治理，统筹推进新污染物环境风险管理。到2025年，基本摸清我省重点地区、重点行业化学物质环境信息，落实重点管控新污染物禁止、限制、限排手段，基本形成新污染物调查、监测、筛查、评估能力，完成一批新污染物环境调查监测、风险评估和环境治理试点，逐步打造完善有毒有害化学物质环境风险管理机制，新污染物治理能力明显增强。
3、重点任务
（一）打造完善新污染物治理管理机制。打造省生态环境厅牵头，进步改革、科技等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。加大部门联合调查、联合执法、信息共享。根据省负总责、市县落实的原则，健全新污染物治理管理机制，全方位落实新污染物治理属地责任。成立辽宁新污染物治理专家委员会，为新污染物治理提供技术支撑。
（二）拓展化学物质环境信息调查。根据国家化学物质环境信息统计调查工作需要，结合我省产业布局，拟定辽宁化学物质环境信息调查策略，对石化、化工、印染、医药等重点行业重点化学物质拓展生产用品种、数目、作用与功效等基本信息调查，对列入国家环境风险优先评估计划的化学物质进一步拓展有关生产、加工用、环境排放数目及渠道、风险特质等详细情况调查。2023年底前，根据国家统一部署，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细情况调查。2025年底前，初步打造辽宁重点化学物质环境管理数据库。（省生态环境厅负责）
（三）拓展新污染物环境调查监测。根据国家统一部署需要，拟定新污染物专项环境调查监测工作策略，依托现有生态环境监测互联网，在相应重点地区、重点行业、典型工业园区拓展新污染物环境调查监测试点。2025年底前，初步打造新污染物环境调查监测体系。（省生态环境厅负责）
（四）推行化学物质环境风险评估。结合国家化学物质环境风险优先评估计划，依据我省化学物质环境信息调查和新污染物环境调查监测状况，以石化、化工、印染、医药等重点行业的高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式作用与功效的化学物质为重点，分阶段、分批次拓展环境与健康风险测试和风险筛查。2025年底前，完成2—3种高风险化学物质典型地区环境风险评估。（省生态环境厅、省卫生健康委按职责分工负责）
（五）强化重点新污染物管控。落实国家优先控制化学品名录的化学物质与抗生素、微塑料等其他重点新污染物“一品一策”管控手段。2025年底前，参照国家标准和指南，因地制宜拟定重点管控新污染物补充清单及其环境风险管控手段；当令制（修）订有关地方标准，跟踪监评测估管控效果。（省生态环境厅牵头、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省药监局、大连海关、沈阳海关等按职责分工负责）
（六）加大新化学物质环境管理。严格实行《新化学物质环境管理登记方法》，落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。根据国家和地方联动监督执法机制需要和“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事情纳入环境执法年度工作计划，严厉打击涉新化学物质环境违法行为。（省生态环境厅负责）
（七）严格推行淘汰或限用手段。根据国家及我省重点管控新污染物清单需要，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工用和进出口。落实国家产业结构调整需要，配合国家研究修订《产业结构调整指导目录》，对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止核发商品登记或生产许可证。强化环境影响评价管理源头防控用途，严格涉新污染物建设项目生态环境准入管理，加大事中事后监管。有效运用现场检验、实验室测试等方法，加强口岸查验力度，严格落实禁止进（出）口货物目录和《中国严格限制的有毒化学品名录》管理需要，加大进出口管控及环境管理。严格落实国家关于履行化学品国际环境公约、国际化学品环境管理的任务部署，依法严厉打击六溴环十二烷、硫丹、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟等已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工用。（省生态环境厅、省进步改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省药监局、大连海关、沈阳海关按职责分工负责）
（八）加大商品中重点管控新污染物含量控制。严格实行国家商品水平标准，加大玩具、学生用品等有关商品中重点管控新污染物含量控制的监督管理，按期对有关商品新污染物含量进行抽检，降低商品消费过程中导致的新污染物环境排放。全方位落实国家环境标志商品和绿色商品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用需要。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）
（九）加大清洗生产和绿色制造。推广全生命周期绿色进步理念，鼓励生产企业采购绿色原材料，全方位推进生产工艺无害化优化等清洗生产改造。以石化、化工、印染、医药等行业为重点，对用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法推行强制性清洗生产审核。督导企业依法落实环境信息公开规范，采取便于公众知道的方法公布有毒有害材料用及排放状况。严格落实国家绿色商品、绿色园区、绿色工厂和绿色Supply chain等绿色制造标准体系中提出的有毒有害化学物质替代和排放控制指标需要。（省进步改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）
（十）规范抗生素类药品用管理。加大抗菌药物临床应用管理，严格根据《辽宁抗菌药物临床应用分级管理目录（试行）》需要，指导医疗机构合理用抗菌药物。依托全国抗菌药物临床应用监测网、细菌耐药监测网加强抗菌药物规范用抽查和监管力度。严格落实零售药房凭处方销售处方药类抗菌药物，依法查处不凭处方销售处方药类抗菌药物行为。加大兽用抗菌药监督管理，推行兽用抗菌药用减量化行动，推行凭兽医处方销售用兽用抗菌药。加大渔业生产过程中抗菌药物用管控。（省卫生健康委、省农业农村厅、省药监局等按职责分工负责）
（十一）加大农药用管理。组织拓展农药登记后环境风险监测，落实再评价需要。严格管控具备环境持久性、生物累积性等特质的高毒高风险农药及助剂，加强禁限用农药监督管理力度。持续拓展农药减量增效行动，提升科学安全用药水平。鼓励进步研发高效低风险绿色农药，开发高风险农药的绿色替代品种，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。鼓励用便于收购的大容量、易资源化借助及易资产处置的包装物，加大农药包装废弃物收购处置，严禁用于餐饮用具、儿童玩具等商品制造。2025年底前，全省农药包装废弃物收购率达到80%，主要农作物农药借助率达到43％。（省农业农村厅、省生态环境厅按职责分工负责）
（十二）加大新污染物多环境介质协同治理。落实国家有关污染控制技术规范需要，加大有毒有害大方污染物、水污染物环境治理。加大涉重点管控新污染物企业环境监管，依法将生产、加工用或排放重点管控新污染物的企事业单位纳入重点排污单位管理。依法将生产和用新污染物单位纳入土壤污染重点监管单位名录，监督和指导企事业单位按期拓展土壤及地下水环境监测、污染隐患排查，预防有毒有害物质渗漏、流失、扬散。排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应根据排污许可管理相关需求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，并在其中载明实行的污染控制标准需要及采取的污染控制手段；采取污染控制手段，达到有关污染物排放标准及环境水平目的需要；对排放（污）口及其周围环境按期拓展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患；依法公开新污染物信息，采取手段防范环境风险。（省生态环境厅负责）
（十三）强化含特定新污染物废物的采集借助处置。严格落实废药品、废农药与抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的采集借助处置需要。拓展含特定新污染物废物借助处置技术应用示范工作，加大采集借助处置能力建设。（省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
（十四）拓展新污染物治理试点工作。围绕典型工业园区、饮用水源地、农商品产地、辽河流域、近岸海域等重点地区，聚焦石化、化工、印染、医药等重点行业，选取重点企业和工业园区拓展新污染物治理试点工程。鼓励各区域结合产业布局，拟定勉励政策，推进企业先行先试，降低新污染物的产生和排放。探索形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排与污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术。（省生态环境厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）
（十五）加强科技支撑力度。组织推行省科技计划项目，加大新污染物治理科技攻关，重点拓展新污染物迅速筛查、追踪溯源、监测测试、环境风险机理、风险评估、过程管控等理论研究、技术研发和应用示范。支持省重点实验室、技术革新中心等各类革新平台，拓展新污染物有关研究，提高革新能力。（省科技厅牵头，省生态环境厅、省卫生健康委等按职责分工负责）
（十六）加大基础能力建设。加大新污染物治理的监督、执法和监测能力建设，提高监督、执法装备的规范化水平。加大新污染物环境风险评估和环境监测支撑能力，探索打造新污染物环境监测和风险评估技术体系，健全新污染物环境监测资质、设施建设，提高新污染物非靶向监测试打分析能力。依托省内有关高校、科研院所、环保企业等，培育一批符合好实验室规范的化学物质风险测试实验室。建设省级新污染物治理信息化平台。加大新污染物治理有关专业人才队伍建设和专项培训。（省生态环境厅、省卫生健康委等按职责分工负责）
4、保障手段
（一）加大组织领导。各市政府要加大对新污染物治理的组织领导，落实新污染物治理属地责任，2023年底前拟定颁布当地区新污染物治理推行策略，细化分解目的任务，明确部门分工，抓好工作落实。省政府有关部门要加大分工协作，一同做好新污染物治理工作。2025年底前，省生态环境厅牵头组织省政府有关部门对本工作策略推行状况进行评估。将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入省级生态环境保护督察范畴。（省生态环境厅牵头，省政府有关部门按职责分工负责）
（二）强化监管执法。加大重点管控新污染物排放执法监测和重点地区环境监测，对涉重点管控新污染物企事业单位依法拓展现场检查，加强对未按规定落实环境风险管控手段企业的监督执法力度，督促企业落实主体责任。加大对禁止或限制类有毒有害化学物质及其有关商品生产、加工用、进出口的监督执法。（省生态环境厅、省农业农村厅、省市场监管局、省药监局、大连海关、沈阳海关等按职责分工负责）
（三）拓宽资金投入途径。要加强对新污染物治理支持力度，发挥财政资金引导和撬动用途，吸引和鼓励社会资本进入新污染物治理范围，引导金融机构加强对新污染物治理信贷支持力度。探索新型筹资模式在新污染物治理范围的应用。认真落实新污染物治理税收打折政策。（省财政厅、省生态环境厅、省税务局、辽宁银保监局等按职责分工负责）
（四）加大宣传引导。以各类新媒体平台为载体，广泛拓展科普教育，加大新污染物治理法律法规、政策宣传解析，提升企业新污染物治理主体意识，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色、健康消费理念。充分发挥舆论监督用途，鼓励公众通过多种途径举报涉新污染物环境违法犯罪行为。（省生态环境厅牵头，省政府有关部门按职责分工负责）
