日前，欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（cbam）。这标志着cbam走完了整个立法程序，正式通过。这一重要消息，让有关欧盟碳关税的舆论热度再度增温。
cbam涉及六大行业，即钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢气与特定条件下的间接排放。这类商品的进口商需要支付生产国支付的碳价格与欧盟碳排放买卖体系中碳配额价格之间的差价。
其中，钢铁行业作为能源消耗高密集型行业，是制造业31个门类中碳排放量最大的行业，且是这6种商品中，国内对欧盟出口总额较大的行业。在这种背景下，cbam推行将会对其产生什么影响，成为海量人士关注的话题。为此，记者对有关专家进行了深入采访。
国内钢铁行业出口本钱或将增加4%—6%左右
cbam在全球备受关注，一个非常重要是什么原因就是它是“第一个吃螃蟹”的机制——全球首个“碳进口税”。其推行意味着非欧盟生产厂家将来想在欧盟销售产品，需要为二氧化碳排放付费。这一计划将于2023年十月开始试运行，并于2026年到2034年之间分阶段推行。至此，欧盟将成为世界上第一个征收碳关税的经济体。
也就是说，cbam将于今年十月1日生效，但有个过渡期，一直到2025年底结束。这段时间，国内企业向欧盟出口商品时，需要报告商品碳排放信息，但不需要交费，从2026年1月1日起则需要支付碳关税，且价格与欧洲碳排放买卖体系挂钩。
对于碳关税的推行，欧洲内部已经非常存在争议。据德国《世界报》报道，cbam对于一些人来讲，是环境友好型贸易的开始，但也有人担忧欧盟最新举措或许会推高数千种商品的价格。业界警告称，某些商品或许会变得愈加昂贵。
那样，对于国内钢铁行业而言，这种影响有多大？
冶金工业规划研究院院长范铁军告诉记者：“虽然cbam正式通过，但因为钢铁商品实质支付碳排放价格的计算办法尚未明确，cbam推行将来，国内钢铁行业每年需要向欧盟支付的碳关税，现在没办法准确预估，只能依据大家学会的材料和对欧盟碳市场的认知进行粗算。基于已颁布的cbam规则，考虑国内每年出口到欧盟的钢材商品量（如2022年出口到欧盟的钢材量是389万吨）、出口到欧盟的钢材商品总金额（如2022年是64.4亿USD）、欧盟碳市场的碳价等进行初步估算，国内钢铁行业出口本钱将增加4%—6%左右，大概每年需要向欧盟支付碳关税2亿USD—4亿USD。”
具体到企业，状况各有不同。碳排放强度较大的企业可能要支付肯定的碳关税，碳排放强度比欧盟碳市场的基准值还低的企业，则不需要支付碳关税。
短期影响可控，但长期影响会上升
据悉，国内钢铁行业以满足内需为主。以2022年为例，国内粗钢产量为10.18亿吨，其中出口钢材仅有6732万吨。近年来，受欧盟对国内钢材多次以反倾销为由征收高额关税、新冠疫情等影响，国内出口欧盟的钢材总量整体呈降低趋势。2022年，国内出口欧盟钢材量达到389万吨，但仅占出口总量的5.8%，占比非常小。
“因此，无论是从钢材商品的出口量还是可能支付的‘碳关税’额度来看，短期影响是可控的，但长期影响会上升。长远来看，伴随欧盟深度减排政策的持续推进，欧盟免费配额的逐步退出，cbam覆盖范围的逐步扩大，及中欧碳价差的扩大，国内钢铁商品需要承担更高的对欧出口本钱及税负，叠加其他发达国家可能也会设置类似cbam的贸易壁垒，对国内钢铁工业产生的影响将更为深刻、广泛。”范铁军说。
据了解，现在，cbam法案只涉及6个行业，但欧盟碳市场涉及的行业有28个。作为欧盟碳市场的补充，cbam机制将来或许会进一步扩大覆盖范围。除此之外，虽然现在cbam的适用范围中只包括某些下游商品，比如，螺钉和螺栓等容易的钢铁制品，但将来是否会覆盖更复杂多样的
下游商品，均未可知。
范铁军说：“除此之外，国内钢铁下游行业也愈加关注钢材商品的碳排放量。比如，奔驰、宝马等汽车企业已经需要宝钢、首钢等钢铁提供商提供汽车板商品的生命周期评价报告，同时提出‘绿钢’‘低碳钢’的需要，这也将进一步提高钢铁企业本钱。”
在中欧碳价差方面，日前值得关注的一个要紧价格信号是欧盟碳价首度突破100欧元/吨关口，短期内急速上涨。
现在，国内碳市场的碳价约50元—60元/吨，欧盟碳价突破100欧元/吨，换算成人民币大约是720元/吨，两者呈现较大差距。
有数据显示，2022年，欧盟碳市场的平均碳价是81欧元/吨，但从2023年以来，欧盟碳价一直稳中有升，特别是在2月将来，连连上涨，冲破100欧元大关。
缘由是什么？多方专家剖析觉得，在历程了2022年动荡的能源市场和对冬天能源短缺的担心之后，欧洲能源危机出现了缓和迹象。天然气价格降低部分消除去大家对通货膨胀和欧洲经济的担心，大部分人觉得欧洲经济正在复苏。
除此之外，还有看法觉得，伴随欧盟碳市场改革策略的颁布，配额总量将继续降低，且幅度更大，配额供需继续收紧。这也是致使欧盟碳价上涨的主要原因。
国内钢铁企业怎么样应付？
现在，国内钢铁工业使用电炉短步骤的比率大约是10%，而欧盟这一比率已经达到40%。依据国内数据进行测算，用电炉短步骤的吨钢碳排放量比长步骤低70%左右。因此，从整体上看，欧盟的吨钢碳排放量远远低于国内。
采访中，有专家觉得，有关企业将直接感觉到欧盟和中国碳市场上二氧化碳排放本钱的差异，由此激起更大的内生动力，持续优化生产技术及工艺，减少能源消耗和排放，提升相对本钱优势和市场竞争优势。
具体而言，国内钢铁企业怎么样应付？
范铁军觉得，第一，要加快推进绿色低碳转型。做好顶层设计，推进优化产业结构。拓展传统高炉转炉工艺节能减碳技术应用，推进极致能效；提升废钢用量和电炉短步骤炼钢占比；不断探索氢冶金、ccus等革新低碳技术研发及示范推广应用。加快清洗能源进步，有序推进太阳能、风能等借助，加强绿电采购，优化钢铁生产能源消费结构。
除此之外，应健全全国碳市场机制。将碳买卖作为应付cbam影响的有效抓手。完善碳定价机制。加快拓宽行业覆盖范围，有序推进钢铁、有色、建材、化工等行业纳入全国碳市场，最大化发挥市场化机制碳减排用途。国内钢铁行业可充分借鉴碳市场建设经验，结合国内碳市场建设近况，从钢铁行业碳配额分配策略研究、钢铁行业mrv体系健全、温室气体排放核算办法修订等方面拓展有关工作。
同时，应推进打造核算标准互认机制。钢铁行业可以在碳排放核算及核查标准互认方面加大与国际接轨，应加大对欧盟碳市场、碳关税规范的研究，加快健全碳排放核算标准体系建设，拓展有关核算办法研究，逐步打造碳足迹标准、碳计量标准等，提升中欧核算标准、核查结果的互认度。
“绿创碳和”平台的专家觉得，出口型企业需熟知和跟踪cbam机制的政策动态，特别是适用的商品范围、实质支付碳排放价格的计算办法、商品含碳排放量的计算方法等。在打造并健全自己碳管理的同时，将涉碳原因纳入提供商的遴选、考核、督察和淘汰规范。
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