ccer是指对国内境内可再生能源、林业碳汇、甲烷借助等特定项目的温室气体减排成效进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排买卖注册登记系统中登记的温室气体减排量。ccer买卖市场是强制碳市场的有益补充，是推进碳市场深化进步、达成低本钱减排的要紧工具，也是帮助国家和企业达成碳中和的要紧市场机制。
尽快重启国家核证自愿减排量(ccer)买卖市场的呼声一直不绝于耳。在今年全国两会上，ccer第三成为代表委员关注的焦点。全国政协委员、上海交通大学碳中和进步研究院院长黄震说，在“双碳”目的下，愈加多的企业都有进步可再生能源、降低碳排放的愿望和需要，ccer买卖需要不断增长，加快重启ccer买卖市场，对国内碳市场建设意义重大。全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议，甄选出一批符合碳市场买卖需要、能稳定推进碳市场有序进步的自愿减排项目，并支持开发对应的办法学工具。 ccer是指对国内境内可再生能源、林业碳汇、甲烷借助等特定项目的温室气体减排成效进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排买卖注册登记系统中登记的温室气体减排量。ccer买卖市场是强制碳市场的有益补充，是推进碳市场深化进步、达成低本钱减排的要紧工具，也是帮助国家和企业达成碳中和的要紧市场机制。 为减碳技术进步和应用提供经济勉励 “全国碳市场包含一个强制市场、一个自愿市场。启动自愿减排买卖市场，为社会和企业参与应付气候变化工作提供了一个新平台，能够帮助‘双碳’目的的达成。”生态环境部应付气候变化司司长李高说。 黄震觉得，ccer买卖市场作为碳市场的要紧组成部分，可为降低温室气体排放与减碳技术进步和应用提供经济勉励，有益于充分调动全社会力量一同参与碳减排。 生态环境部编制的《全国碳排放权买卖市场第一个履约周期报告》显示，第一个履约周期从2021年1月1日至当年12月31日，共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳，碳排放配额累计成交量1.79亿吨。在第一个履约周期，847家重点排放单位存在配额缺口，累计用ccer约3273万吨用于配额清缴抵消。抵消机制为风电、光伏、林业碳汇等189个ccer项目的业主或有关经营主体带来收益约9.8亿元，为推进国内能源结构调整、健全生态补偿机制发挥了积极推动作用。 ccer买卖市场重启面临这类难点 尽管ccer买卖市场备受关注，但其进步却历经波折。2012年，国家发改委印发了《温室气体自愿减排买卖管理暂行方法》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》，确定了自愿减排项目的工作步骤。2015年，国家自愿减排买卖信息平台正式上线，ccer买卖正式开启。“运行两年后，因为温室气体自愿减排买卖量小、个别项目不够规范等问题，2017年3月，国家发改委暂缓受理温室气体自愿减排买卖办法学、项目、减排量、审定与核证机构、买卖机构备案申请。”黄震说。 2018年5月，国家自愿减排买卖注册登记系统恢复运行，存量ccer买卖市场重启，但增量项目备案申请一直处于停滞状况。直至现在，再无新ccer项目进入市场，只有老项目在保持运行。 ccer买卖市场为什么还未能重启？中国科学院国家遥感中心碳中和评价体系实验室副主任、中国国际科技促进会碳中和分会常务副秘书长史寅虎表示，现在ccer范围最大的问题，是无论在技术应用方面还是适应行业范围方面，老旧办法学都没办法满足新时期国家核证自愿减排的需要。因此，需要进一步完成老旧办法学的改进、改编等工作。浙江法掌握环境资源法研究会副会长陈国强表示，ccer买卖市场涉及的项目种类较多，为达到严格水平标准，有关办法学和配套规范均需要重新拟定。怎么样选取和管理项目审定、减排量核定中介机构也是一项艰巨的任务。 全国人大代表、天能控股集团董事长张天任则觉得，尽管中国碳市场覆盖的碳排放总量超越欧盟两倍，但其买卖量和买卖额分别只不过欧盟碳市场的5%和1.3%。这说明国内碳市场在参与度上还有较大提高空间，亟须从顶层设计上打造并健全各类经营主体参与碳市场买卖的长效管理机制。 中国自愿碳市场将来前途远大 据预测，2027年全球自愿碳市场价值将从2021年的约20亿USD增至171.1亿USD，2022年至2027年间的复合每年平均增长率高达42.91%。 北京绿色交易平台总经理、北京绿色金融协会秘书长梅德文说，全球自愿碳市场有清洗进步机制、国际航空碳抵消和减排计划等五大自愿减排机制，国际社会正在构建统1、透明、拥有流动性的国际自愿碳市场，已经形成了巨大的市场需要。中国具备世界上最大的新能源体系，事实上已形成了巨大的自愿碳市场供给。中国应建设愈加金融化、愈加国际化的自愿碳市场交易网站，从而把供给和需要连接起来，以在国际碳市场上获得话语权与定价权。 李高表示，下一步，将“力争尽快启动符合中国国情、体现中国特点的温室气体自愿减排买卖市场，同时要切实维护市场的诚信、公平、透明，强化社会监督，发挥好自愿减排买卖市场有哪些用途”。 李高说，生态环境部正在组织修订《温室气体自愿减排买卖管理暂行方法》，确立自愿减排买卖市场的基本管理规范和参与各方权责。同时，拓展配套规范规范的制修订工作，推进项目开发指南、审定与核查规则、注册登记和买卖规则、办法学等要紧配套管理规范和技术规范研究，力争构建起规范高效、公平公开的市场监管体系和严谨科学的数据水平控制体系。 黄震建议，应加快构建符合当今技术进步和市场需要的ccer办法学体系，健全减排量核算办法。借助区块链、物联网、云数据、云计算、AI、遥感卫星等技术，不断健全ccer的统计和监测办法，并规范ccer项目的审定和减排量的核证，确保数据水平与ccer水平。 今年2月，北京绿色交易平台正式落户北京城市副中心。“这体现了北京委、市政府和国家主管部委对北京建设面向全球的国家级绿色交易平台和全国自愿减排买卖中心的支持。去年，全国统一的ccer注册登记和买卖系统已开发完成，向市场释放了ccer买卖市场马上重启的强烈信号。”北京绿色金融协会常务理事邵诗洋说。
科技日报 记者：李禾
