日前，国家进步改革委联合工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等部门印发《关于统筹节能降碳和收购借助加快重点范围商品设施更新改造的指导建议》（发改环资〔2023〕178号，以下简称《指导建议》）。为便于各有关方面准确理解和把握政策内容，国家进步改革委有关负责同志同意采访，回答了记者提问。
问：《指导建议》颁布的背景是什么？
答：国内是各类商品设施的生产和用大国。积极做好重点范围商品设施更新改造和收购借助，对加快形成新进步格局、畅通国内大循环意义重大，也是目前扩大有效投资和消费、积极稳妥推进碳达峰碳中和的要紧方法。第一，重点范围商品设施产销售量大，推进更新改造有益于畅通国内大循环。有关机构测算，现在在国内能源、工业、建筑、交通、居民生活等范围，在用的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家电等商品设施保有量已超越50亿台（套）。立足国内强大国内市场和完整产业体系，统筹推进商品设施更新改造和收购借助，有益于扩大有效投资和消费，推进达成生产、用、更新、淘汰、收购借助产业链循环。第二，有关商品设施运行能耗高，节能降碳潜力巨大。有关数据显示，国内重点范围商品设施年运行能耗量占全国能耗总量约80%，一些在用商品设施的能效水平偏低，高效节能商品设施的推广应用亟需加大。以节能降碳为要紧导向，加快商品设施更新改造，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的要紧方法。第三，废旧商品设施资源蕴藏丰富，收购借助的资源环境和经济效益显著。废旧商品设施中蕴藏着丰富的金属资源，是巨大的“城市矿产”。加大废旧商品设施收购借助，有益于降低原生矿产资源开采。对废旧商品设施推行专业化再制造，与制造新产品相比，可显著节能、节材并降低碳排放，达成资源环境和经济效益更大化。
为全方位贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，国家进步改革委会同有关部门，在深入调查、广泛听取建议建议的基础上拟定了《指导建议》，明确了推进商品设施更新改造和收购借助工作的总体需要、主要目的、重点任务和保障手段。首批聚焦锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家电等6类商品设施，配套印发了更新改造和收购借助推行指南（2023年版），进一步细化目的任务，加大对地方和有关行业企业的工作指导。
问：《指导建议》提出了什么目的？
答：《指导建议》分2025年、2030年两个阶段，根据定量与定性相结合的原则，针对不同商品设施分别提出了更新改造和收购借助工作目的。
到2025年，通过统筹推进重点范围商品设施更新改造和收购借助，进一步提高高效节能商品设施市场占有率。与2021年相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提升5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分别提升超越5个百分点和10个百分点，在用主要家电中高效节能商品占比提升10个百分点。在运工商业制冷设施、家用制冷设施、通用照明设施中高效节能商品占比分别达到40%、60%、50%。废旧商品设施收购借助愈加规范畅通，形成一批可复制可推广的废旧商品设施收购借助先进模式，推进废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源循环借助量达到4.5亿吨。
到2030年，重点范围商品设施能效水平进一步提升，推进重点行业和范围整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。商品设施更新改造和收购借助协同效应有效增强，资源节省集约借助水平显著提高，为顺利达成碳达峰目的提供有力支撑。
问：《指导建议》部署了什么主要任务？
答：《指导建议》提出，坚持“聚焦重点、稳步推进，合理定标、分类指导，节省集约、畅通循环，市场导向、综合施策”的工作原则，围绕加快节能降碳更新改造、健全收购借助体系、强化支撑保障等3个方面，部署了11项重点任务。
在加快节能降碳更新改造方面。一是聚焦重点范围商品设施。首批聚焦推行条件相对成熟、示范带动用途较强的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家电，推进有关用企业和单位拓展更新改造。二是合理划定商品设施能效水平。以《重点用能商品设施能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》（发改环资规〔2022〕1719号）和现行能效强制性国家标准为基本依据，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。三是逐步分类推行更新改造。组织各地摸排当地区有关商品设施能效水平，细化工作手段，合理设置政策推行过渡期，稳妥有序推进更新改造。支持中央企业、国有企业、骨干企业等发挥示范带动用途。四是加大高效节能商品设施市场供给和推广应用。鼓励有关企业增强高效节能商品设施生产能力，进步一批生产骨干优势企业及生产制造集聚区，大力支持高效节能商品设施推广应用。
在健全收购借助体系方面。一是畅通废旧商品设施收购处置。组织各地拓展供需对接，畅通废旧商品设施资产买卖，推进企业高效、规范处置有关资产。支持供销系统探索废旧商品设施收购借助先进模式。二是推进再生资源高水平循环借助。依托废旧物资循环借助体系建设重点城市、国家“城市矿产”示范基地、资源循环借助基地，规划布局一批废旧商品设施高水平分拣中心、加工借助基地和地区买卖中心，推进废旧商品设施规模化、规范化、清洗化再生借助。三是规范废旧商品设施再制造。鼓励对拥有条件的废旧商品设施推行再制造，加快健全再制造标准，规范再制造商品设施生产销售。
在强化支撑保障方面。一是强化资金和政策支持。统筹运用政府投资、专项再贷款、中长期贷款等方法，带动全社会投资，引导企业积极拓展商品设施更新改造和收购借助。加强高效节能商品设施政府采购支持力度。鼓励各地多措并举，扩大高效节能商品设施消费升级。二是健全商品设施能效和淘汰标准。加快拟定修订能效强制性国家标准，填补风电、光伏等发电效率标准和老旧设施淘汰标准空白。三是加大先进适用技术研发应用。聚焦高效节能商品设施生产制造、资源循环借助、高档装备再制造等方向，加大重要共性技术攻关。四是加强监督管理力度。加大节能审查和节能监察，完善规范高耗能行业用电阶梯加价规范。依法依规禁止生产销售能效不达标的商品设施。严厉打击废旧商品设施非法改装拼装和拆解处置。
问：怎么样推进《指导建议》落地见效？
答：推进商品设施更新改造和收购借助工作涉及面广，需要各区域各有关部门一同努力。下一步，国家进步改革委将会同各有关部门，根据《指导建议》有关部署，扎实有序做好组织推行，持之以恒大力推进，确保有关工作获得实实在在效果。
一是加大统筹协调。加大与各有关部门的协调配合，形成工作合力，做好工作调度、督促检查和效果评估，将各项目的任务落实落细。支持中央企业、骨干企业等率先推行产业链Supply chain能效管理，带头做好更新改造和收购借助。同时，大家将密切跟踪、准时概要首批6类商品设施更新改造和收购借助进展状况，当令将工作重点扩大到其他范围。
二是强化责任落实。推进各区域结合实质细化工作手段，扎实有序抓好贯彻落实。鼓励拓展商品设施能效提高、收购借助等技术和业务人员培训，提高有关企业和单位的商品设施运维管理能力。支持行业协会、专业智库、第三方机构积极发挥桥梁纽带用途，促进商品设施更新改造和收购借助。
三是加大宣传引导。积极拓展全国节能宣传周、全国低碳日等要紧活动，充分运用各类媒体途径，加强对重点范围商品设施更新改造和收购借助出色项目、典型案例的宣介力度。鼓励地方、行业协会和有关机构组织拓展技术商品对接交流会、应用示范现场会等活动，促进节能降碳先进技术和商品设施交流推广。
