中共黄浦区委 黄浦区人民政府关于完整准确全方位贯彻落实新进步理念做好碳达峰碳中和工作的推行建议
为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全方位贯彻新进步理念做好碳达峰碳中和工作的建议》《中共上海委、上海人民政府关于完整准确全方位贯彻新进步理念做好碳达峰碳中和工作的推行建议》，结合我区实质，拟定本推行建议。
1、指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想，把碳达峰、碳中和工作纳入全区生态文明建设整体布局和经济社会进步全局，紧紧围绕建设具备世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区的目的，深入贯彻“全国统筹、节省优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，以经济社会进步全方位绿色转型为引领，以节省资源和提高能效为主线，以建筑绿色低碳进步为重点，以低碳技术进步应用和模式革新为支撑，以治理体系优化和基础能力提高为保障，推进形成资源节省和环境友好的产业结构、生活方法和空间布局，加快构建政府引导、企业主体、社会参与的多元共治格局，在全市率先走出一条生态优先、绿色低碳的优质进步道路，积极塑造国际大都市中心城区绿色低碳进步核心引领区和碳达峰碳中和示范区，确保本区如期达成碳达峰、碳中和。
2、主要目的
到2025年，产业结构不断优化、进步能级显著提高，资源节省、高效、循环借助水平不断提升，全区单位生产总值（gdp）能源借助水平继续维持全市第一，重点公共建筑能效水平达到国内先进水平，初步建成绿色低碳进步的示范引领区。单位生产总值（gdp）能耗比2020年降低13.5%以上，单位生产总值（gdp）二氧化碳排放确保完成市下达目的。
到2030年，产业结构和进步能级全方位提高，能源借助水平再上新台阶，重点行业和范围能源借助效率初步达到国际先进水平，节能低碳的生产生活方法全方位普及，确保2030年前达成碳达峰，基本建成国际大都市中心城区绿色低碳进步核心引领区和碳达峰碳中和示范区。
到2060年，全区绿色低碳循环的经济体系和清洗低碳安全高效的能源体系全方位打造，经济社会进步全方位脱碳，碳中和目的顺利达成。
3、全方位推进经济社会进步绿色低碳转型
（一）坚持绿色低碳进步规划引领。将碳达峰、碳中和的策略导向和目的需要全方位融入本区经济社会进步中长期规划，强化单元规划、专项规划和控制性详细规划的支撑保障。加大各级各类规划间衔接协调，确保各范围、各地区规划与全区达成碳达峰、碳中和目的需要协调一致。（责任单位：区进步改革委、区规划资源局牵头，有关部门按职责分工负责）
（二）优化绿色低碳进步城区布局。持续优化重大商业商务载体、要紧基础设施和公共服务项目布局，促进空间复合借助和土地节省集约借助，构建有益于碳达峰、碳中和的城区空间格局。合理控制建筑面积总量，严格管控高耗能建筑建设。在全域中央活动区建设、塑造“一带双核三区”新布局等重大策略推行中，强化绿色低碳进步导向和任务需要。（责任单位：区进步改革委、区规划资源局牵头，有关部门按职责分工负责）
（三）加快形成绿色生产生活方法。打造完善贯穿源头减量、精细分类、高效借助、循环再生等全过程的资源借助体系。全方位推进重点范围绿色生活创建活动，扩大绿色低碳商品供给和消费。主张绿色低碳生活方法和绿色消费理念，大力推广节能环保低碳商品和生态设计，拓展绿色低碳试点示范创建，塑造一批行业能效“领头羊”。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的好格局。（责任单位：区进步改革委牵头，区委宣传部、区机管局、区商务委、区生态环境局、区建管委、区市场监管局、区房管局等按职责分工负责）
4、持续优化产业结构
（四）推进产业结构转型升级。以高档、高效、高附加值为方向，持续优化产业结构，不断健全产业布局，进一步提升策略性新兴产业在全区产业比重。大力进步以金融服务业为核心、商贸服务业和专业服务业为优势的三大千亿级产业，加速进步以文旅服务、健康服务和科创服务为新动能的三大百亿级产业，积极布局将来潜力产业，构建“3+3+x”高档服务业进步体系，以产业能级提高有效降低对能耗增长依靠，提升产业绿色进步水平。（责任单位：区进步改革委牵头，有关部门按职责分工负责）
（五）积极推进绿色金融进步。依托外滩金融集聚带金融要点市场、金融机构和人才集聚优势，鼓励绿色金融商品革新，激起绿色金融市场活力。充分发挥国家绿色进步基金引导用途，举办外滩绿色金融平台，加强对绿色低碳范围的筹资支持力度，引导金筹资源向碳中和范围倾斜。鼓励金融机构增加绿色资产配置，支持金融机构践行环境、社会和治理（esg）理念，聚焦绿色信贷、绿色债券、绿色股权投资等范围，推进一批重大绿色金融项目落地，塑造绿色金融核心承载区。（责任单位：区金融办牵头，有关部门按职责分工负责）
（六）培育进步节能低碳环保产业。培育进步节能减排工程咨询、能源审计、绿色认证、检验测试、环境风险与损害评价、储能开发、智慧能源管理等节能环保服务业。积极推进网络、云数据、AI等新兴产业与绿色低碳产业深度融合。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理成效为导向的环境推广托管服务。（责任单位：区进步改革委、区商务委、区科委、区生态环境局、区建管委、区金融办）
5、塑造建筑绿色低碳进步范式
（七）推进城区建设和管理模式低碳转型。积极构建贯穿规划建设阶段、建筑运营阶段、改扩建和拆除阶段全生命周期的建筑低碳管理体系。新建建筑全方位实行绿色建筑标准，推进建筑能耗限额设计。推行工程建设全过程绿色建造和节省型工地建设，全方位推广装配式建筑和全装修住宅。严格推行建筑拆除管理规范。（责任单位：区建管委、区规划资源局、区进步改革委、区房管局）
（八）持续推进建筑能效提高。积极推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑进步，形成一批有示范效应的低碳建筑项目。持续扩大公共建筑节能改造覆盖面，塑造国内公共建筑能效提高标杆。强化建筑能效管理，持续推进能源审计和节能诊断，拓展公共建筑能耗限额管理，实行公共建筑能效公示和对标达标。推行建筑能效评测标识，拓展建筑范围低碳进步绩效评估。提高建筑运维自动化水平，推进用能设施调适优化。打造城市更新与节能低碳改造联动机制，推进居住建筑节能改造，进一步减少既有居住建筑能耗。（责任单位：区建管委、区机管局、区进步改革委、区商务委、区教育局、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区体育局、区房管局）
（九）加快优化建筑用能结构。拓展建筑楼宇可再生能源开发潜力调查，健全可再生能源开发推进机制。大力推广屋顶分布式光伏、光伏与建筑一体化，加快推进建筑用能电气化和低碳化，确保完成市政府下达的光伏开发目的。积极推进打浦桥街道、半淞园路街道拓展整街道屋顶分布式光伏开发试点。深化国家级商业建筑需要侧管理示范项目建设，建设百兆瓦级虚拟电厂。（责任单位：区进步改革委、区机管局、区商务委、区教育局、区建管委、区文化旅游局、区卫生健康委、区体育局、区房管局，各街道）
6、加快推进绿色交通进步
（十）加快构建绿色交整体系。优化区内轨道交通站点配套设施和周围环境建设，积极推进区内轨道交通站点建设，进一步健全以公共交通为主体，各种交通方法相结合的多层次、多种类城市综合交整体系。积极进步慢行交通，聚焦系统互联网优化、道路景观设计、配套设施建设等方面，推进安全通达的骑行互联网和舒适便捷的步行活动地区建设。推进苏州河沿岸人行步道景观提高工程。（责任单位：区建管委、区进步改革委、区公安分局、区规划资源局）
（十一）推广节能低碳型交通工具。加快推进交通工具向电气化、低碳化、自动化转型升级。加快汽车清洗能源替代，地区内环卫、公务出行等范围新增或更新汽车达成全方位新能源化；鼓励个人新购和更新汽车时优先选择纯电动汽车。加快构建便利高效、适度超前的充换电互联网建设，积极推进公共停车点、小区配套充电设施建设，完成市下达的公共、专用充电桩及充电桩示范小区建设任务。（责任单位：区建管委、区机管局、区进步改革委、区商务委、区公安分局、区规划资源局、区文化旅游局、区绿化市容局、区房管局）
7、持续优化能源与碳排放管理体系
（十二）强化能源消费强度和总量双控。坚持节省优先的进步策略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。统筹办立二氧化碳排放总量控制规范，推进能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。优化健全能耗双控目的评价考核规范，强化节能监察和执法。做好产业布局、结构调整、招商引资、土地出让、节能审查等与能耗双控的衔接，强化节能审查的准入把关用途，对节能控碳目的完成困难的行业和地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。（责任单位：区进步改革委、区机管局、区商务委、区规划资源局、区建管委、区文化旅游局、区市场监管局、区国资委、区统计局、区房管局、区金融办）
（十三）完善统计核算体系。根据国家和本市碳排放统计核算体系的统一需要，结合本市节能低碳目的分解体系，持续健全区级能源统计体系和碳排放核算体系。积极推进重点单位碳排放台账管理软件建设，提升碳排放数据的时效性与准确性，提高碳排放控制目的监测、预警、评估水平。（责任单位：区统计局、区进步改革委）
（十四）打造碳排放智慧监管服务平台。依托本区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，整理现有重点用能单位碳排放台账管理软件、重点用能单位能源计量管理软件等有关资源，升级建设黄浦碳排放智慧监管服务平台，形成基于碳排放计算软件的黄浦碳排放量地图，发布黄浦年度碳排放情况白皮书。（责任单位：区进步改革委、区科委、区建管委）
8、持续巩固提高碳汇能力
（十五）持续拓展绿色生态空间。深入推进绿色生态城区建设，巩固提高“一江一河”等重点地区绿化景观品质。大力推进串联滨水与腹地、联通老城厢各片区的“蓝绿丝带”建设，加快推进外萃丰弄、新码头街等公共绿地建设，积极推进口袋公园、垂直绿化、屋顶绿化建设。推进董家渡绿色生态城区规划落地，拓展第二轮绿色生态城区创建。革新拓展“绿色社区”创建行动，持续提高市民对身边绿色景观的获得感和认可度。（责任单位：区绿化市容局、区规划资源局、区建管委，各街道）
9、健全政策机制
（十六）健全投资机制。充分发挥政府投资引导用途，构建与碳达峰、碳中和相适应的投筹资体系和勉励机制。严控高耗能高排放低水平项目投资，加强对节能低碳项目的支持力度。健全支持社会资本参与政策，激起市场主体绿色低碳投资活力。区属国有企业要带头加强绿色低碳投资力度，积极拓展低碳零碳负碳技术研发应用。（责任单位：区进步改革委、区财政局、区国资委）
（十七）优化财政政策。持续加强区级财政资金对绿色低碳项目推行、产业进步、技术研发等的支持力度，进一步强化对碳达峰重大行动、重大工程、重大示范的支持。落实国家和市有关绿色低碳税收打折政策。贯彻实行政府绿色采购需要，加强绿色低碳商品采购力度。（责任单位：区进步改革委、区机管局、区财政局、区税务局）
10、加大组织推行
（十八）加大组织领导。加大区委、区政府对碳达峰、碳中和工作的组织领导，成立碳达峰碳中和工作领导小组，领导小组办公室设在区进步改革委。组建黄浦碳达峰碳中和专家顾问团，为我区推进推行碳达峰、碳中和工作提供咨询和建议。将碳达峰、碳中和工作作为干部教育培训体系要紧内容，不断增强各级领导干部抓好绿色低碳进步的本领。（责任单位：区委组织部、区委党校、区进步改革委）
（十九）强化统筹协调。组织落实我区碳达峰推行策略，加大碳中和工作谋划，强化推进落实和跟踪检查，协调解决重大问题。各有关部门、街道要加大协调配合，形成工作合力，确保各项目的任务顺利达成。（责任单位：区碳达峰碳中和领导小组办公室牵头，各有关部门、街道根据职责分工负责）
（二十）压实各方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，各有关部门、各街道党政领导班子要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确时间表、路线图、施工图，推进达成碳达峰、碳中和目的。（责任单位：各有关部门，各街道）
（二十一）严格监督考核。将碳达峰、碳中和有关指标和任务落实状况纳入各有关部门和街道的领导班子绩效考核评价体系，增加考核网站权重，加大指标约束。强化碳达峰、碳中和任务目的落实状况考核，对工作突出的部门（单位）、街道和个人给予表彰奖励，对没有完成目的的部门（单位）和街道实行通报批评和约谈问责，有关落实状况纳入区生态环境保护督察。区碳达峰碳中和工作领导小组办公室要强化督促和推行成效评估，每年向区委、区政府报告贯彻落实状况。（责任单位：区委组织部、区碳达峰碳中和工作领导小组办公室）
