石嘴山人民政府办公室关于印发
《石嘴山生态环境保护“十四五”规划》的公告
各县区人民政府，市政府各部门、直属单位、市属国有企业：
《石嘴山生态环境保护“十四五”规划》已经市人民政府研究赞同，现印发给你们，请认真贯彻落实。
石嘴山人民政府办公室
2022年网络情人节
（此件公开发布）
石嘴山生态环境保护“十四五”规划
为全力推进石嘴山生态环境保护与经济社会协调进步，确保生态环境水平总体改变，推进我市“黄河流域生态保护和高水平进步先行区”建设获得新效果，依据《宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划》《石嘴山国民经济和社会进步第十四个五年规划和2035年远景目的纲要》，拟定本规划。
1、背景与形势
全方位贯彻党中央决策部署，以习近平新年代中国特点社会主义思想为根本遵循，正确处置进步与保护的关系，以深入打好污染防治攻坚战作为改变生态环境水平的基础性工程和要紧突破口，塑造建设黄河流域生态保护和高水平进步先行区排头 兵，让石嘴山的天更蓝、地更绿、水更美。
（一）推行效果
生态环境水平持续改变。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全方位打赢贺兰山生态环境综合整治攻坚战，森林覆盖率达到6.54%。黄河石嘴山段出境断面连续五年水质维持Ⅱ类优，沙湖平均水质达到Ⅲ类，星海湖平均水质IV类，主要入黄排水沟水质达到IV类，城市集中式饮用水水源地水质好；全市优良天数比率达到80%左右，PM10平均浓度74μg/m3左右，PM2.5平均浓度34μg/m3左右；声环境水平总体稳定，市区及县城的昼夜地区环境噪声均小于55分贝；土壤环境稳定安全，农用地、重点监控企业周围土壤监测因子均未超标；“十三五”期间，全市未发生重大环境污染事故。
环境保护促进经济进步效果明显。加快推进产业转型升级和结构调整，全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设被国家发改委通报表彰，石嘴山被国家列入“十四五”重点支持的产业转型升级示范区。推行结构、绿色、技术、智能四大改造，持续推进科技革新双倍增行动计划，推行亩产效益综合评价，坚持正向勉励和反向倒逼相结合，紧盯“双碳”“双控”目的，坚决停产7个违规存量“两高”项目、停建3个违规在建“两高”项目，严把项目准入，加快“腾笼换鸟”，促进企业节能减排、转型升级，累计77家企业获评高新技术企业，243家企业获评科技型中小微型企业，23家企业获评绿色工厂，石嘴山高新区、经开区、平罗工业园区全部创建成为国家绿色园区。以“四权改革”破难点，敲响宁夏排污权买卖和抵押贷 款“第 一锤”，拓展全国公共资源第 一单工业地下水用水指标买卖，完成全区首宗土地二级市场线上挂牌地块买卖，探索了“以林换能”“以林换碳”新模式。
大方污染防治工作不断推进。颁布推行《石嘴山工业企业大方污染防治条例》，从监督管理、防治手段、法律责任进行规范和约束，规范上强化了大方污染防治的现实需要。淘汰关停众力达电力公司4×6MW机组、金力实业2×12MW机组等14台燃煤火电机组，全方位完成3110MW燃煤发电机组超低改造；焦化、砖瓦、烧结工艺全部完成特别排放限值改造，全方位启动工业企业规范化治理，工业范围“治脏治乱治污，治污水平明显提升”；完成宁夏石嘴山赛马水泥公司等企业78个无组织治理项目；完成石嘴山凯立达活性炭公司等企业772个工业堆场治理项目和封闭车间项目。对宁夏格瑞化工公司等企业推行145个挥发性有机物治理项目；对全市28家重点化工企业持续拓展挥发性有机物无组织排放治理，全市118座加油站推行油气收购治理，2个油库、44辆汽油油罐车均已完成油气收购治理;严格落实扬尘防治6个100%手段，城市建成区内20蒸吨以上燃煤锅炉完成特别排放限值改造，完成688家散乱污企业清理整治；完成自治区下达的老二手车辆淘汰任务；对616家餐饮单位油烟高排设施进行改造和深度整治；丽珠集团（宁夏）制药公司等6家企业拓展恶臭气味专项 整治治理，在原有污染防治设施基础上新增配套RTO设施；与内蒙乌海打造联防联控机制，健全多部门联合攻坚规范；打造环境空风韵量预报预警中心，与自治区环境监测中心站联合拓展环境空气预报预警视频会商。
水污染防治获得新突破。完成第四水源地替代工程，解决第四水源地本底超标问题；封堵取缔9个入黄，12个入沟工业企业直排口，将3家企业废水、石嘴山监狱和长兴街道办事处生活污水接入管网集中采集处置；全市12个工业及城镇污水处置厂均达成一级A排放，入黄排水沟沿线2公里内34家规模化畜禽养殖场均配套建设粪污处置设施；推行水生态治理项目40个，建成生态湿地10个，基本达成排水沟的系统化治理。其中，农田退水治理经验及主要做法得到全国水污染防治部际协调小组办公室高度一定，在全国水污染防治工作简报2020年第6期 刊登。2019年一季度，我市在全国333个地级及以上 城市国家地表水考核断面水环境水平排行榜中位列水质改变状况较好的第26名，在全国水环境达标工作调度会上做了经验交流。2019年11月，中央一台晚间新闻联播、宁夏电视台相继对我市“两道筛子滤污水，黄河石嘴山出境水质连续三年维持Ⅱ类优”进行了报道。沙湖水环境治理及生态修复工程入选2021年生态环境部漂亮河湖出色案例。完成星海湖补水水质提高等3项工程，星海湖生态环境发生脱胎换骨变化，初步达成了“两减一治四增强一确保”目的任务。
扎实推进贺兰山生态保护修复工作。根据《贺兰山国家 级自然保护区生态环境综合整治推进工作策略》（宁党办〔2017〕61号）等文件精神，全力推进贺兰山生态环境综合整治攻坚战，累计关闭退出煤矿39家、非煤矿山61家、整治“散乱污”企业668家，完成治理修复面积146平方公里。贺兰山生态环境综合整治效果得到习近平总书记一定，被自然资源部和世界自然保护网盟列入中国特点生态保护修复“十大典型案例”，被国家发改委、科技部、工信部、自然资源部列入真抓实干获得明显效果项目在全国予以通报表彰。
固废污染防治全方位加大。拟定了《石嘴山工业固体废物污染环境防治条例》，打造完善固废危废申报登记、固废污染环境监测等规范，确保工业固废安全处置。依托宁夏固体危险废物动态监管信息平台对企业固废产生、堆存、处置等推行全过程监管，全市197家固废产生企业全部纳入宁夏固体危险废物动态监管信息管理软件，申报固废产生处置状况。我市作为资源型工业城市和老工业基地，2019年成功获批建设工业资源综合借助基地，工业固废综合借助水平得到有效提高。切实做好土壤污染防治重点企业监管工作，重点监管企业与县区人民政府签订了土壤污染防治目的责任书，切实保障土壤安全。
环保督察反馈问题整改工作扎实推进。全力抓好环保督察反馈问题整改落实，2016年中央环保督察反馈的20项问题、2018年“回头看”及水环境专项督察反馈的24项问题均已完成整改和验收报备；自治区党委2019年生态环保督察反馈的27项问题已完成整改16项、立行立改长期坚持的9项按时序推进；2021年专项督察反馈的28项问题已完成整改19项。
基本达成了“智慧环保”的监管体系。根据“空间一体化”建设理念，有效整理大方网格热门、雷达监测、电量监控、在线监控等资源，建设1市2县（区）9所三 级生态环境调度指挥系统和覆盖全市生态环境系统及36个乡镇（街道）、317个社区（行政村）700部网格化管理App，可实时调度大方、水等监测监控预警预报信息，有效解决原有人防为主的单一监管模式，“1+2+9+700”生态环境现代化监管体系初步建成，基本达成对全市环境全方位监管的系统化、自动化。同时也得到国家生态环境部、自治区政府、自治区生态环境厅有关领导实地调查的一定。我市构建“监测+监察+监管”一体化生态环境信息化平台案例在数字中国建设峰会上交流，被评为全国20个出色案例之一。
积极推进生态文明建设。积极推进生态文明建设示范市和大武口区“绿水青山就是金山银山”实践革新基地创建，大武口区荣获全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践革新基地，达成自治区零的 突破；建设了习近平生态文明思想宣教中心和“绿水青山就是金山银山”实践革新展示基地，大力拓展习近平生态文明思想进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校活动，教育培训人数达200批次近20000人，培训企业职工6000余人次。
（二）主要问题
虽然“十三五”期间石嘴山生态环境保护工作获得非常大成绩，但破 解资源环境约束、解决复合型环境污染问题、保障环境安全、平衡进步和保护关系的重压巨 大。
绿色进步水平不高。以煤为主的能源结构、以能源化工为主的工业结构和以公路货运为主的运输结构短期还难以转变，轻重工业结构不均衡，轻重工业比为3.6：96.4，以煤炭、电力、化工为主导的高耗能行业占比较大，煤炭占一次能源消费比重在80%以上；进步方法依旧粗放，倚重倚能态势未从根本上改变，低碳产业少，地区性、布局性、结构性环境风险突出，碳减排重压大。
生态环境水平改变不够稳定。石嘴山污染物排放总量大，自然环境和气象原因影响大，极易导致污染天气。2018年以来我市收紧工业排放，投入很多资金拓展工业堆场、无组织排放、二氧化硫减排、挥发性有机物治理等深度治理工程，工业治污水平逐步提升，但主要污染物治理效果不够稳定，污染天气仍然易发多发。水环境水平稳定达标水平仍待提升，第三排水沟与第五排水沟汇合后入黄口平均水质为地表水Ⅳ类；三二支沟平均水质为劣Ⅴ类，水质未达到考核水质目的需要。土壤与地下水污染源头预防重压大，管控水平有待提高。生态环境脆弱，自然生态保护还需加大，生态系统服务功能水平不高。
环境治理能力还不够强。生态环境的法治保障还需要加大，我市颁布的《石嘴山工业固体废物污染环境防治条例》等生态环境保护地方性法规贯彻推行还不到位，生态环境行政执法与刑事司法衔接方面还需要深化。环境基础设施仍然存在弱点，生态环境监测互联网还有盲区盲点，环境监察监测的运行效能还需要进一步提高，监管执法办法方法还不够多、专业化水平还不够高，监管能力、监管方法与深入打好污染防治攻坚战的需要还有差距，与科学治污、精 准治污、依法治污的需要还不完全适应。污染治理大多还处于治标阶段，停留在解决具体问题上，从山水林田湖草沙一体化管理软件治理上考虑得不够，减污降碳协同增效的工作办法还不够多，解决突出问题的实效性还不够强。
（三）机会挑战
“十四五”时期，是我市塑造建设黄河流域生态保护和高水平进步先行区排头 兵，加快建设革新型山水园林工业城市关键时刻，推进生态环境保护责任重大，任务艰巨，使命光荣。伴随国内外环境形势的深刻变化，生态环境保护既面临很多风险挑战，也面临难得的进步机会。
面临机会：一是“宁夏建设黄河流域生态保护和高水平进步先行区”目的确立，为石嘴山生态环保工作指明新方向。习近平总书记2016年、2020年两次考察宁夏时都提出要建设经济兴盛民族团结环境优美人民富裕的漂亮新宁夏，并赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高水平进步先行区的年代重任，为新年代宁夏进步指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、明确了重点任务、寄予了深情嘱托，是大家各项事业进步的行动指南和根本遵循。石嘴山塑造黄河流域生态保护和高水平进步先行区排头 兵， 加快谱写建设经济兴盛民族团结环境优美人民富裕的漂亮石嘴山新篇章，是守好三条生命线，走出一条高水平进步新路子的年代使命，也为全市生态环境保护工作赋予全新的历史使命。二是融入新进步格局，应付气候变化等国家策略深入推行，为绿色低碳进步带来重大机会。石嘴山作为老工业城市，正处在生态文明建设攻坚期、转型进步重要期、角逐优势重塑期，需要在共建“一带一路”、新年代西部大开发、国家支持老工业基地转型进步、数字中国建设等重大策略中抢抓机会，在自治区建设先行区、国家新能源综合示范区中用好机会，在服务和融入新进步格局上展示更大作为，充分彰显排头 兵的内涵、充分发挥排头 兵有哪些用途、充分体现石嘴山的担当。同时积极应付气候变化上升为国家策略，碳达峰碳中和工作全方位深入推进，能源结构优化的动力加大，生产生活方法绿色转型脚步加快，绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，为全市抢抓低碳产业进步的历史性风口、达成经济社会高水平进步和生态环境高水平保护“双赢共促”带来重大机会。三是全市转型进步，为环境治理能力现代化注入强大动能。我市定位抓住转型进步“牛鼻子”， 加快转变进步方法，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，走出一条高水平进步新路子，为产业结构绿色转型赋予新动能，为生态环境保护创造了好条件，为推进生态环境治理能力现代化、智慧化提供有力技术保障，为环境治理能力现代化注入强大动能。
面临挑战：一是治理困难程度增大，环境水平持续向好重压较大。存量污染减排潜力愈加小、困难程度愈加大。碳达峰、新型污染物防治、生物多样性保护等范围的新任务、新问题不断涌现，环境污染的复合型和治理的复杂性日益提升。随着经济社会的进步，生态环境水平改变成就稍有放松就大概出现问题反弹。二是转型进步困难多，绿色进步面临很多制约。将来五年能源、资源和环境制约明显趋紧，伴随石嘴山“塑造排头 兵、谱写新篇章”的目的深入推进，地区传统产业低端过剩、中高档不足问题仍然存在，绿色进步、生态经济体系建设相对滞后，统筹进步和保护困难程度增加。三是公众参与度不高，全民共治的环境还不够浓厚。近年来，我市环境水平持续改变，广大市民对环境变化总体是比较认可的，但公众爱惜环境的风尚、绿色低碳的生活方法还未全方位形成，整个社会爱惜环境、支持环保的环境还不够浓厚，全民节省意识、环保意识、生态意识还需持续加大。
综合判断，“十四五”时期，全市生态环境保护工作机会与挑战交织，紧抓“绿水青山就是金山银山”理念向实践纵深转化的历史机会，坚持走好产业绿色转型的道路，让绿色成为石嘴山高水平进步的最好看的底色、最 强竞争优势。
2、总体需要
（一）指导思想
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记考察宁夏要紧讲话精神，准确把握新进步阶段、深入贯彻新进步理念、加快构建新进步格局，以改变生态环境水平为核心，坚持生态优先、绿色进步，促进经济社会全方位绿色转型，把握减污降碳总需要，深入打好污染防治攻坚战，坚决守好改变生态环境“三条生命线”，走出一条高水平进步新路子，推进生态环境综合治理、系统治理、源头治理，愈加突出精 准治污、科学治污、依法治污，加快构建现代环境治理体系，推进全市生态环境水平稳中向好、好中向优，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为塑造黄河流域生态保护和高水平进步先行区排头 兵和加快谱写建设经济兴盛民族团结环境优美人民富裕的漂亮石嘴山新篇章奠定坚实的生态环境基础。
（二）基本原则
坚持生态优先，绿色进步。结实树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，突出源头治理，推进达成碳达峰、碳中和，坚定不移走绿色低碳进步的道路。
坚持系统谋划，协同联动。以生态环境水平目的为导向，坚持山水林田湖草沙是一个生命一同体，协同推进黄河流域石嘴山段干流支流、左右两岸、山上 山下、地表地下整体治理，形成协同联动的大保护大治理格局。
坚持尊重科学，因地制宜。适应自然规律、把握内在机理，针对不同地区生态环境问题，因事施策，靶向整治，精 准、科学、依法治污，切实提升治污效果，分区别类推进生态环境保护治理。
坚持全民参与，共建共享。构建党委领导、政府主导、人大监督、企业主体、社会组织和公众一同参与的现代环境治理体系，提供更多优质生态商品，更好地满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
（三）总体目的
展望2035年，绿色生产生活方法广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转、持续向好，全市生态保护和高水平进步先行区建设获得重大策略成就。节省资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方法、生活方法总体形成，绿色低碳进步水平和应付气候变化能力显著提升；空风韵量根本改变，水环境水平全方位提高，水生态恢复获得明显效果，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全方位管控，山水林田湖草沙生态系统服务功能总体恢复；生态环境保护管理规范完善高 效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本达成。
“十四五”时期生态环境保护主要目的。锚定2035年远景目的，立足全市实质，推进生态文明建设达成新进步，争当绿色进步的排头 兵，达成黄河流域生态保护和高水平进步先行区建设获得阶段性要紧成就，努力达成以下主要目的。
——绿色转型效果愈加显著。构建绿色高 效、优势突出的现代产业体系。国土空间开发保护格局持续优化。能源资源配置愈加合理、借助效率大幅提升，单位区域生产总值能源消耗进一步降低。应付气候变化获得积极效果，碳排放强度增长趋势得到有效遏制，绿色生产生活方法加快形成。
——环境污染防治率 先区建设获得明显效果。主要污染物排放总量持续降低。环境空风韵量持续改变，城市空风韵量优良天数比率达到81.5%，环境空风韵量争取达成达到国家二级标准。水环境水平稳中有升，地表水国控断面水质达到或好于Ⅲ类水体比率达到国家考核需要，黄河干流维持Ⅱ类进Ⅱ类出，农业面源污染得到初步管控，城乡人居环境明显改观。
——生态系统功能稳步提高。贺兰山生态安全屏障愈加结实，生态保护红线面积不降低、功能不减少、性质不改变，生态水平指数稳中向好，加大贺兰山东麓绿道绿廊绿网站建设设，森林覆盖率达到8.8%，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提高，生态系统服务功能不断增强。
——环境安全获得有效保障。土壤安全借助水平巩固提高，受污染耕地安全借助率完成自治区下达任务，重点建设用地环境安全得到有效保障。固体废物与化学物质环境风险防控能力不断增强，突发环境事件应对能力明显提高，核与辐射安全监管持续加大，环境风险得到有效管控。
——环境治理效能明显增强。生态文明体制机制愈加完善，领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规规章政策体系不断健全，构建现代环境治理体系获得明显进展。
（四）规划指标
“十四五”时期生态环境保护指标包含环境综合治理、应付气候变化、生态保护和环境风险防范等四方面共22个指标，各类指标中约束性指标12项，预期性指标10项。
2、“十三五”国控断面2个，分别为黄河麻黄沟控制断面和沙湖控制断面，“十四五”根据自治区流域单元重新划分成就，增加了都思兔河控制断面，国控断面为3个，扣除本底值。
3、优化生态空间，推进绿色低碳进步
以减污降碳作为促进经济社会进步绿色转型的总抓手，充分发挥生态环境保护对产业结构优化升级和进步方法绿色转型的推进用途，以高水平生态环境保护推进绿色高水平进步。
（一）努力推进绿色进步
加大生态环境分区管控。全方位推行以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。加大“三线一单”成就在政策拟定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。推进规划环境影响跟踪评价，严格建设项目环境准入，拓展重大经济技术政策的生态环境影响剖析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。
健全环境治理政策。深化生态环境范围“放管服”改革，推进监督执法“正面清单”规范化、规范化，为新型基础设施、新型城镇化与交通水利等重大工程建设开辟绿色通道，持续改变营商环境。健全能耗总量和强度双控、煤炭消费总量和污染物排放总量控制规范，探索拟定投资负面清单，抑制高碳投资，严控资源消耗大、环境污染重、投入产出低的行业新增产能。健全农村环境基础设施运行维护长效机制。持续落实河湖长制，加快打造林长制、山长制。落实国家、自治区有关政策，大力进步绿色金融。
优化国土空间开发保护格局。落实生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界，降低人类活动对自然生态空间的占用。推进城市化集约绿色低碳进步，引导产业向工业集聚区集中，控制建设用地总量和开发强度，建设韧性、绿色、低碳城市。加大农商品主产区生态环境保护，保障农商品安全，将土壤环境保护目的和污染防治需要纳入国土空间规划。强化贺兰山生态功能区生态保护和修复。
（二）推进产业结构转型升级
推进产业结构绿色转型。深入贯彻落实党中央、国务院《关于完整准确全方位贯彻新进步理念做好碳达峰碳中和工作的建议》，推进重点行业和要紧范围绿色化改造，提高国家 级绿色园区建设水平，构建绿色低碳循环进步的经济体系。严格落实能耗“双控”及碳排放、水资源消耗强度控制需要，坚决遏制“两高”项目盲目进步，实行能耗预算管理，推行可再生能源替代行动和高耗能行业能效对标行动，推进电力源网荷储一体化和多能互补进步，构建清洗低碳安全高 效的能源体系。加快交通基础设施绿色化建设，塑造绿色高 效的现代物流，构建绿色低碳环保的交通运输体系。加快节能社会建设，培育和践行绿色文化，主张简洁适度、绿色低碳的生活方法，积极塑造绿色城市。
推行绿色改造攻坚行动。严格落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》和《宁夏回族自治区能耗双控产业结构调整指导目录（试行）》加强低端低效产能淘汰和高耗能、高排放过剩产能压减力度。严禁落后产能开工建设，对污染紧急、稳定达标排放无望的企业和生产线依法予以关闭。打造“散乱污”企业动态清零和“僵尸企业”市场出清长效机制。严禁承接不符合环保政策、产业政策的过剩和落后产能，严防产业转移变为污染转移。推行绿色改造行动，以工业能效水效提高、资源综合借助攻坚、绿色制造典型示范为重点，持续推进工业园区环境整治，加大节能环保技术、工艺、装备竞价应用，加快创建绿色工厂。
加快环保产业进步。以生态环境恢复和治理、“三废”高 效治理、资源循环借助为切入点，逐步塑造技术先进、功能齐全、市场竞争优势强的环保产业链。积极进步环保装备和环保商品生产、环保治理工程、环保服务业，提升一流的环保装备技术和环境治理服务能力。
（三）持续优化能源结构
优化能源供给结构。构建清洗低碳、安全高 效的能源体系，推进天然气、太阳能、风能等清洗能源替代煤、油等能源。推进风电、光伏发电等新能源开发和消纳。打造稳定的输气储气设施体系，重点替代居民生活用煤和工业炉窑等非电工业用煤。到2025年，力争可再生能源装机量占比达到40%。
控制煤炭消费总量。合理控制煤炭开发强度和规模，提升煤炭转化和借助水平，减少煤炭消费量，进一步优化能源消费结构。通过产业政策引导等手段，鼓励企业进步低消耗、低污染、高附加值的商品，淘汰落后生产技术。到2025年单位区域生产总值煤炭消耗、非化石能源占能源消费总量比重完成自治区下达目的任务。
提高能源借助效率。持续推进电力、化工、冶金、有色、建材等行业工艺改造，加快淘汰落后用能设施，达成能源借助高 效化、环境污染最小化。提升绿色建筑建设标准，进一步提升绿色建筑比率，竞价使用可再生能源解决建筑供暖。大力进步公共交通，加快公共范围汽车电动化进程。深入推进公共机构以合同能源管理方法推行节能改造，积极推进政府购买合同能源管理服务。
（四）构建绿色交通运输体系
优化交通运输结构。推进以公路运输为主的货运交通结构调整，降低氮氧化物排放量，改变空风韵量。推进公铁联运模式，依托路网资源，搭建路企合作平台，构建绿色物流体系，同时扩大公转铁增量，加快提升铁路运输比率。
优化汽车结构。全方位推行国六排放标准，鼓励将老二手车辆和非道路移动机械替换为新能源汽车，持续推进清洗柴油车（机）行动。到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车。全方位推行非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。竞价用新能源、清洗能源汽车，新增及更换的公交车中新能源车占比高于70%；环卫、邮政、轻型物流配送、机场和铁路货场等新增、更新汽车基本使用新能源车。加快充电站、换电站、加氢站布局，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施。
专栏3 绿色低碳进步工程
清洗能源：推进清洗能源开发和产业综合配套一体化进步，壮大清洗能源装备制造配套能力，支持拓展光伏、风力发电、新能源汽车、清洗能源制造业进步，加快推进氯碱、焦化等行业副产氢能综合借助。推行大武口区、惠农区、平罗县整县（区）推进屋顶分布式光伏发电试点项目，推进宁夏晶体新能源公司光伏新材料、宁夏义正诚材料科技公司光伏新材料产业链一体化、宁夏润阳硅材料科技公司光伏材料及电池产业科技园、宁夏金晶科技公司光伏轻质面板玻璃、巴斯夫杉杉能源年产2.7万吨锂电材料自动化工厂建设等项目。
产业结构绿色改造工程。加强淘汰落后产能退出力度；争取年培育市级绿色工厂3家；拓展清洗能源替代改造，推进能量梯级借助、余热余压借助、企业间废弃物交换借助和水资源的循环借助。
能源高 效借助工程。全方位推进电力、多元合金、碳基材料及化工等行业绿色改造；推行居民和公共机构建筑节能改造工程。
铁路运输专用线建设工程。建设包银高铁、东乌铁路惠农联络线，积极推进平罗工业园区精细化工区块至三新铁路专用线、物流企业铁路专用线、石嘴山—临哈铁路—乌力吉口岸联络线的前期工作。
促进绿色生活工程。推进城镇绿色化改造，进步绿色建筑，加快充电桩等配套建设。主张绿色生活方法，拓展学校、机关、企业绿色低碳宣传教育，推行全民低碳行动。
4、应付气候变化，控制温室气体排放
全方位结实树立革新、协调、绿色、开放、共享的进步理念，把低碳进步作为我市经济社会进步的重大策略和生态文明建设的要紧渠道，有效控制温室气体排放。
（一）努力推进碳达峰
拟定推行碳达峰行动策略。推行以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的规范，拓展碳排放强度和总量“双控”。拓展石嘴山碳排放达峰研究，拟定2030年前碳排放达峰行动策略，形成碳排放达峰路线图、推行策略及配套手段。能源、工业、交通和建筑等范围拟定达峰专项行动策略。
推进重点行业企业推行达峰行动。推进钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业拟定达峰行动计划，尽快达成达峰目的。综合运用差别电价、产能和能耗置换等政策，严格控制铁合金等冶金行业新增产能和焦化等化工行业总产能，重点调控碳化硅、活性炭、水泥等高耗能行业产能。鼓励大型企业，尤其是大型国有企业拟定碳达峰行动策略、推行碳减排示范工程。加强对企业低碳技术革新的支持力度，推进企业碳减排量市场价值有效转化为经营效益。
（二）打造减污降碳协同控制体系
落实排污权、碳排放权买卖规范。围绕“降污增益”深化排污权改革，全方位推开排污权买卖与抵押筹资，推进企业排污减量化、生产清洗化、进步绿色化，确保“三个全覆盖”走在全区前列。依据国家、自治区有关需要，打造碳排放权买卖管理体制，组建专职工作队伍，加大碳排放权买卖市场监管。各部门依据职责分工，拟定具体工作推行策略，明确责任目的，健全协作机制。在国家、自治区有关部署下，确立纳入碳排放买卖企业的名单，拓展碳排放核查，科学合理地分配企业碳排放配额，完成配额履约、监察和清缴。
增强碳排放权买卖基础支撑能力。进一步打造完善温室气体排放统计与核算、报告与核查工作体系，逐步打造企业温室气体排放监测系统，健全重点单位温室气体排放报告平台。引导重点部门和行业企业积极参与碳排放达峰，鼓励重点企业拓展碳排放信息披露，帮助重点企业从传统高耗能企业向绿色低碳企业转型。打造规范化、规范化的低碳人才培养计划，逐步打造一支职员稳定、结构合理、拥有专业常识的应付气候变化队伍。加快培育碳排放第三方核查机构，提升核查职员的专业素质。积极培育第三方服务机构和市场中介组织，进步低碳产业体系。深入拓展碳排放权买卖有关问题的研究和探索。
专栏4 绿色低碳进步工程
碳减排示范工程。编制碳排放达峰行动策略。推进循环改造，培育节能环保产业，推进煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色、水泥等行业强制性清洗生产，控制碳排放强度。推进城镇绿色化改造，进步绿色建筑，加快充电桩等配套建设。主张绿色生活方法，拓展学校、机关、企业绿色低碳宣传教育，推行全民低碳行动。推行借助工业尾气年产30万吨燃料乙醇产业集群，石嘴山生活垃圾焚烧发电等项目。
（三）控制温室气体排放
控制工业行业二氧化碳排放。鼓励工业聚集区建设分布式光伏等项目。积极竞价低碳新工艺、新技术，加大企业能源和碳排放管理体系建设。推进重点行业、企业拓展碳排放对标活动。竞价水泥生产材料替代技术，鼓励借助工业固体废物、转炉渣等非碳酸盐材料生产水泥。
控制交通范围二氧化碳排放。大力进步低碳交通，竞价节能和新能源汽车，拟定营运汽车低碳比率，到2025年，营运汽车单位运输周转量二氧化碳排放比2020年降低6%。加大公路货运节能，促进交通能源动力系统清洗化、低碳化、高 效化进步。强化公路基础设施保养维护管理，加大可再生能源、新能源、清洗能源装备设施更新借助和废旧建材再生借助。
控制建筑范围二氧化碳排放。提升建筑用能效率，全方位推行绿色低碳建筑，竞价绿色建材。提高节能标准，加快推进老旧小区改造，不断提升既有居住建筑能效水平。大力进步被动式超低能耗建筑，推进装配式建筑进步，加强零碳建筑等技术的应用。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比基本达到100%。
控制非二氧化碳温室气体排放。加大污水处置厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和收购借助。加大标准化规模种养，降低农田和畜禽养殖甲烷、氧化亚氮排放。推行全氟化碳等含氟温室气体排放控制，竞价六氟化硫替代技术。
5、加大协同治理，持续改变大方环境水平
坚持源头治理、“四尘”同治，持续推进大方污染防治攻坚行动，以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，补齐臭氧治理弱点，强化多污染物协同控制，基本消除重污染天气。
（一）优化大方环境协同治理体系
推进环境空风韵量持续改变。编制推行大方环境水平限时达标规划，明确达标路线图及污染防治重点任务，并向社会公开，确保达标。深入打好蓝天守卫战，着力拓展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理和大方面源污染治理等“一除三治”行动，让蓝天常在。
积极应付重污染天气。优化污染天气协同应付体系，构建污染天气应付预案体系，健全细颗粒物和臭氧重污染天气预警应对的启动、响应、解除机制。完善污染天气应对响应机制，动态更新应对减排项目清单，逐步扩大重污染天气重点行营业额效分级和应对减排的推行范围，推进重污染绩效分级管理规范化、标准化，健全差异化管控机制。畅通应对减排信息公开和公众监督途径。
提高地区应对联动水平。深化石嘴山—乌海、石嘴山—阿拉善盟地区省际联防联控机制，落实统一环保治理需要、统一治理标准、统一执法、统一应对联动。完善区内大方污染联防联控机制，健全重大项目环境影响评价地区会商业机会制。加快地区联合执法信息共享，达成监管数据互联互通，拓展大方污染专项治理和联合监管。
（二）持续强化“四尘”同治
深化煤尘污染治理。加快推进热电联产、余热借助、成片小区集中供热改造。推进工业园区建设热电联产机组，推行园区集中供热、供汽。城市建成区、集中供热覆盖区及天然气管网覆盖区一律禁止新建燃煤锅炉，逐步淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。继续对散煤治理提速扩围，坚决遏制已完成“双替代”地区散煤复烧。当令调整扩大地级城市建成区高污染燃料禁燃区范围。降低工业生产过程煤炭消耗，严格控制涉煤工业炉窑建设，持续推进燃料清洗低碳化替代。
深化烟尘污染治理。焦化、烧结工艺全部配套建成脱硫装置，按需要达到特别排放限值。钢铁水泥行业拓展超低排放改造，重点做好钢铁、水泥、碳素等行业烟粉尘治理设施深度改造，拓展重点企业烟粉尘减排，加强电石、铁合金等行业无组织逸散烟气治理力度。加强燃煤锅炉的治理和管理。继续推进现有天然气锅炉低氮燃烧改造。推进水泥、焦化、铁合金尾气发电行业等深度脱硝治理。推行挥发性有机物排放总量控制，探索打造挥发性有机物减排认定与绩效考核机制。从源头降低产生量、过程降低泄漏量、末端降低排放量，严格落实国家和地方商品挥发性有机物含量限值标准，推行低（无）挥发性有机物原辅材料替代，推进石油炼制、石化、现代煤化工、材料药制造、农 药制造、化学材料和化学品制造、涂料等行业“一厂一策”综合治理。加大无组织排放管控，提高挥发性有机物排放“三率”控制服务业和生活源涉挥发性有机物溶剂用。
深化汽尘污染治理。严格实行汽柴油水平标准，加大油品监管执法，严厉打 击黑加油站和非标油生产企业，对年销售汽油量5000吨以上在营加油站安装油气收购自动监控设施并与生态环境部门联网，加大油罐车油气收购系统测试监管。拓展低速载货车、重型柴油车尾气排放达标状况“黑名单”规范。全方位推行机动车辆排放检验及维护（I/M）规范。拓展非道路移动机械监督检查，推行老旧非道路柴油机改造升级，淘汰报废老旧农业机械和燃油工程机械。划定高排放非道路移动机械禁止用地区。
全方位控制扬尘污染。落实扬尘污染控制属地责任，打造和健全扬尘污染综合防治的长效机制，全方位落实“六个100%”扬尘防控手段，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。在城市建成区规模以上工地安装视频监控设施和颗粒物在线监测设施并联网，并对达不到需要的停止施工并由执法部门依法进行处置，鼓励有条件的建筑工地推行全密闭化或阶段性密闭化施工作业。加大渣土车扬尘管理。严管严控采矿区扬尘，实行工业企业堆场全封闭管理。强化绿化用地、城市裸露地扬尘治理，落实城市建成区园林绿化建设需要，加大城市公园绿地、绿化隔离地等建设。
（三）协同拓展细颗粒物和臭氧控制
强化细颗粒物和臭氧“双控”。拟定细颗粒物和臭氧污染协同防控“一市一策”，明确控制目的、路线图和时间表。统筹考虑细颗粒物和臭氧污染地区传输规律和季节性特点，加大重点地区、重点时段、重点范围、重点行业治理，强化分区别时分类差异化精细化协同管控，拓展秋冬季节颗粒物污染防治攻坚、夏天臭氧污染防治攻坚，降低以细颗粒物、臭氧为最重要污染物的超标天数。
推进氮氧化物和挥发性有机物“双减”。结合污染物排放量及环境空风韵量达标状况，优化调整大方污染防治重点地区范围。动态更新重点地区精细化污染源排放清单，明确地区臭氧生成潜势大的重要挥发性有机物物种，确定挥发性有机物和氮氧化物的减排比率，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。拟定地区重点污染物控制目的，强化源头削减、过程控制、末端治理等全过程管控，持续降低挥发性有机物和氮氧化物排放量。
（四）加大其他涉气污染物治理
加大恶臭异味防控。加大工业臭气异味治理，鼓励拓展恶臭投诉重点企业和园区电子鼻监测。加大垃圾处置、污水处置和畜禽养殖等环节臭气异味控制，提高恶臭治理水平。严格控制餐饮油烟。
探索推进大方氨排放控制。探索打造大方氨源排放清单，摸清重点排放源。强化工业企业氨逃 逸控制，通过原辅材料替换等手段推进液氨用企业降低氨排放。优化化肥、饲料结构，推进养殖业、种植业大方氨减排。推进畜禽粪便生物处置技术，提升畜禽粪污借助效率。
加强其它涉气污染物的治理力度。加大消耗臭氧层物质环境管理，推行含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰和替代。基于现有烟气污染物控制装备，推进工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等多种很规污染物强 效脱除技术应用试点。加大生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止用劣质燃料或掺烧垃圾、工业固体废物。
专栏5 环境空风韵量改变工程
燃煤污染控制工程。推行清洗取暖改造工程，建设平罗县前进农场热电联产集中供热项目，推进65蒸吨/小时以上燃煤供热锅炉超低排放改造，拓展农村散煤清洗化覆盖。推行工业园区集中供热供蒸汽，推进园区别散燃煤锅炉淘汰并网、“煤改气、煤改电，拓展不达标燃煤锅炉除尘脱硫脱硝提标改造。推行县城以上清洗取暖全覆盖工程。
挥发性有机物综合治理工程。推行重点行业挥发性有机物“一厂一策综合治理工程，针对石化、化工、新型煤化工、制药、农 药等重点行业企业拓展源头一过程一末端全步骤挥发性有机物综合治理。
氮氧化物深度治理工程。拓展工业炉窑深度治理和清洗化改造，推行燃气锅炉低氮改造工程，拓展钢铁、水泥等行业超低排放改造。
扬尘管控工程。按需购置、配发机械化清扫车、喷雾车。推行规模以上各类工地视频监控设施、颗粒物在线监测系统安装工程。拓展城区裸露土地绿化改造、抑尘覆盖整治。
车油管控工程。全方位淘汰老二手车辆，淘汰治理非道路移动机械，推行加油站、油罐车油气收购治理，对年销售汽油量5000吨以上在营加油站安装油气在线监控系统。
6、“四水统筹”，提高水生态环境水平
根据“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的需要，统筹水资源、水环境、水生态、水风险，分流域、分地区、分年度合理确定阶段目的值，确保目的落地，水环境水平持续改变，水生态系统功能初步恢复， 水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成。
（一）强化水资源管理
严格水资源管控。打造水资源刚性约束规范，实行水资源消耗总量和强度“双控”，确立水资源开发借助和用水效率控制红线，推行流域生态环境资源承载能力监测预警管理。落实水资源、水生态和水环境监评测价规范，对沙湖、星海湖拓展水生态环境变化评估，保障生态用水。
加大饮用水源地保护。推行县级及以上 水源保护区内突出环境问题清理整治“回头看”，以新增的银川都市圈城乡供水工程西线石嘴山支线为重点，配合自治区生态环境厅打造跨行政区的水源地风险预警体系，保障在水质异常时，可以跨行政区响应，在有效的应对时间进行处置。加快备用水源和供水应对机制建设，健全应对预案，加大应对演练，提升突发水源污染事件应对能力。拓展农村“千吨万人”水源地规范化建设和风险排查，打造问题清单，逐步推行清理整治。按期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区、集中式地表水型饮用水水源输水途径周围环境情况，拓展针对性治理。拓展不达标水源地成因剖析，拟定治理策略。
加快推进节水型社会建设。大力推进农业节水，落实以水定地，加快大中型灌区节水改造，因地制宜推进灌溉方法改造，压减大水漫灌用水量，到2025年，灌溉水借助系数达到0.58以上。强化工业节水增效，打造工业用水计划管理规范，进一步健全工业节水标准体系，鼓励工业园区推行节水技术改造，到2025年，工业用水重复借助率达到90%以上。推进城镇节水降损，拓展公共范围节水，严控高耗水服务业用水，公共绿地全方位使用喷灌、微灌等高 效节水灌溉方法，推进城镇雨水综合借助，到2025年，石嘴山达到国家节水型城市标准。
推进再生水循环借助。积极争取地区再生水循环借助试点，拓宽再生水借助途径。充分借助已建人工湿地深度净化污水处置厂尾水或河道微污染水，水质进一步改变后，作为地区内生态、生产和生活补充用水，纳入地区水资源调配管理体系。加强钢铁、石化、化工等行业再生水借助。推行再生水资源调蓄工程，健全城区绿化、农田灌溉和河流（排水沟）补水、再生水回用管网站建设设。到2025年，再生水借助率达到50%。
（二）深化水污染综合治理
拓展入河排污口排查整治专项行动。拟定排污口排查溯源工作策略，逐一明确入河排污口责任主体。根据“取缔一批、合并一批、整治一批”需要，推行入河排污口分类整治，达成入河排污口“一本账”“一张图”。打造排污口整治销号规范，形成需要保留的排污口清单，拓展平时监督管理。到2025年底基本完成整治工作。
推进工业污染防治。严格实行行业水污染物排放标准，正常的状态拓展纳管企业废水排放状况检查，严禁工业废水未经处置或未有效处置直接排入集中式污水处置设施采集系统，严查偷排漏排、超标排放。推进工业园区污水处置设施配套管网站建设设，到2025年，工业园区废水达成全采集、全处置。
推进城镇污水处置提质增效。健全城镇污水处置厂配套管网站建设设，重点提升城乡结合部污水采集能力。推行污水处置提质增效，拓展管网漏接、错接治理，提升城镇污水处置厂进水浓度。加大污水处置厂规范化运行管理，加快提高处置能力，重点解决满负荷或超负荷运行等问题，确保稳定运行。推行污水处置按效付费。因地制宜建设雨水调蓄净化设施，控制初期雨水径流污染和溢流污染。到2025年，城市建成区基本达成污水“零直排”。全方位推行污水处置厂污泥内部减容减量政策，推进城市污泥肥料化，竞价污泥集中焚烧无害化处置和资源化借助。到2025年，城市污泥无害化处置率达到90%。
（三）提高水生态健康
强化湿地恢复与建设。采取封育保护、生态补水、生物栖息地恢复重建等手段，推进国家 级、自治区级湿地保护和修复。因地制宜推进污水处置厂尾水人工湿地建设，鼓励在河流支流建设河口型湿地。推进人工湿地提质增效，健全运维管理长效机制，加大平时监管，提高人工湿地处置效能。
严格河湖岸线管控。以黄河、沙湖、星海湖、第三排水沟、第五排水沟和三二支沟等为重点，贯彻落实河湖长制，根据河湖岸线确权划界范围对河湖进行保护，拓展黄河河道及滩地被占等问题专项 整治，坚决依法打 击侵占河道、违规种植、私搭乱建、破坏生态等行为，推行黄河宁夏段头道墩至都思兔河右岸综合治理滨河道路工程，达成构建黄河宁夏段安全防护闭环体系，保障黄河行洪安全；建设全方 位信息化动态监控体系，打造完善评价预警 机制；规范涉河建设项目管理，强化涉河建设项目监管。
加大重点河湖生态系统建设。管控生态水量底线，保障生态基流，确保沙湖、星海湖生态功能不退化。严格限制忽略水资源支撑条件下推行湿地过度修复、重建，防止湿地过度修复影响流域湿地整体功能正常发挥。因地制宜修复河、湖岸带植被及河滩湿地自然景观，修复退化的河、湖岸带植被，充分发挥河岸带植被护堤护岸、涵养水源、净化水质的生态功能。同时，看重河岸植被缓冲带生态系统的管理工作。推进地区内国家和自治区级湿地公园建设与管理工作，提升管理水平。
（四）防范水环境风险
加快流域水环境安全风险隐患排查整治。针对化工园区企业、交通运输、固废填埋场等风险源，进一步摸清底数，学会有毒有害污染物生产、贮存、借助、转运、处置状况，评估风险管控能力及其对周围敏锐目的的影响，加快推进风险隐患问题排查整治，强化全过程监管。尤其是距离都思兔河水体较近的工业园区，要加大污水的妥善处置和预防泄漏，对现有生产装置区、物料贮存区、临时渣场、危险废物暂存设施、污水处置、事故水池等水工构筑物等地区进行防渗手段进行排查，对未采取防渗手段或防渗手段不满足有关规范需要的，拟定污染治理策略并尽快落实。加大西线供水石嘴山供水沿线环境风险管理，确保供水安全。
编制跨界流域突发水污染事件应对预案。为落实跨界流域突发水污染事件联防联控机制的各项需要，上下游联合一同拓展流域水污染环境风险评估，并协同编制流域突发水污染事件应对预案，成立联合指挥机构，明确研判预警及应对响应程序，打造快捷、高 效的信息报告及通报步骤，确定规范、适当的联合应对监测工作策略，拟定科学、可行的污染拦截、控制及处置手段。通过预案编制，将各项需要转化为可实行、可操作的具体任务和手段，并指定责任部门，促进落地推行。
建设黄河石嘴山出境断面水环境风险预警监控网。布设高密度水质微型监测站覆盖全市主要水体：都思兔河、第三排水沟、第四排水沟、第五排水沟、第六排水沟、三二支沟、镇朔湖、盐湖沟、星海湖、沙湖、各污水处置厂与石嘴山境内主要湿地等。针对石嘴山水域及水环境状况，打造石嘴山水环境污染风险预警网应用平台，集成水环境的各类环境数据将监测结果、监管结果、预警结果在统一的视图上显示，纵向贯通水环境监管业务，达成对石嘴山水环境的系统化、自动化全方位监管。
专栏6 水生态环境综合治理工程
推行饮用水源地保护工程。对平罗县北部农村饮水安全、南部农村饮水安全和陶乐农村饮水安全工程等3处万人千吨农村饮水安全工程水源井推行保护水源井推行保护（拓展规范化建设）。
水资源循环借助工程：竞价盐碱地改良，结合区域水资源配置和高 效节水灌溉进步，改变现有粗放灌溉方法，控制引水量，降低地下水补给，加大地下水位监控和土壤改良。推进推行灌区量测水设施和滴灌、喷灌、沟灌等节水改造。推行节水型工业园区建设和重点用水企业节水改造。推行石嘴山第二污水厂中水回用工程。
水环境治理工程：推行星海湖补水水质提高、经开区工业污水处置厂提质扩容和第三污水厂改造等工程；推行石嘴山农业农村面源污染治理等工程。推行排污口规范化整治、平罗县第三污水处置厂及集污管网工程、石嘴山农村污水提标改造及管网站建设设工程。
水生态修复工程：推行黄河滩区生态修复工程。通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、生态修复等手段，优化水系布局、改变河湖水环境，不断健全河湖水系，拓展沙湖、星海湖水生态修复、流域生物多样性监测机制能力建设等工程，推行第三排水沟、五排、三二支沟等重点沟道综合治理工程。
水环境风险防范工程：建设黄河石嘴山段出境断面水环境风险预警监控网工程。
7、加大源头防控，保障土壤环境安全
坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化“六废”联治，加大土壤和地下水污染风险管控，推行水土环境风险协同防控，确保人民群众“吃得放心、住得安心”。
（一）加大土壤和地下水污染系统防治
加大空间布局管控。将土壤和地下水环境需要纳入国土空间规划，依据土壤污染情况和风险合理规划土地作用与功效。依据土壤等环境承载能力，合理确定地区功能定位、空间布局。严格实行企业布局地址选择需要，永 久基本农田集中地区禁止规划建设可能导致土壤污染的建设项目。
强化土壤污染源头治理。新（改、扩）建建设项目涉及有毒有害物质可能导致土壤污染的，提出并落实土壤和地下水污染防治需要。严格重金属污染防控，将涉镉等重金属重点行业企业纳入重点排污单位名录安装、用水、大方污染物排放自动监测设施，并与生态环境主管部门数据平台联网。持续推进耕地周围涉镉等重金属重点行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单。防控矿产资源开发污染土壤，全方位推进绿色矿山建设，严格落实废弃矿山综合整治和生态修复。
防范新增土壤污染。健全土壤污染重点监管单位名录，探索打造地下水重点污染源清单。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜推行管道化密闭化改造、重点地区防腐防渗改造与物料、污水管线架空建设和改造。按期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周围土壤、地下水拓展监督性监测。土壤污染重点监管单位排污许可证全部载明土壤污染防治需要。督促企业按期拓展土壤及地下水环境自行监测、污染隐患排查。
（二）推进土壤安全借助
推进农用地分类管理。坚持最严格的耕地保护规范，对优先保护类耕地实行严格保护，确保其面积不降低、土壤环境水平不降低。推进受污染耕地安全借助，拟定推行安全借助策略，减少农商品超标风险。动态调整耕地土壤环境水平类别。强化耕地土壤和农商品协同监测，准时学会土壤和农商品水平动态。
严格建设用地准入管理。拓展作用与功效变更地块（变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块）、腾退工矿企业用地土壤污染情况调查和风险评估。打造经信、自然资源、生态环境和住建部门之间的信息共享、联动监管机制，抓住建设“用地途变更”重要环节，推进现行“净地开发”向“净地收储”转变。对列入年度建设用地提供计划的地块，提前拓展土壤污染情况调查，解决建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的时限矛盾。
推行建设用地风险管控和治理修复。动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。实行土壤污染企业风险分级管控，拟定优先管控、超标地块和高风险企业名单。对暂不开发的受污染地块推行污染风险管控，预防污染扩散。以影响农商品水平和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，拟定土壤污染治理与修复规划拓展土壤污染治理与修复，对污染耕地集中地区优先组织拓展治理与修复。
（三）推行地下水污染风险管控
完善地下水风险管理体系。打造地下水污染防治部门联动协作机制，联合拓展污染防治分区、源头预防和管控等工作。健全地下水环境监测体系，打造地区监管和“双源”监控相结合的地下水监环境监测信息平台，提高地下水环境监管能力，推进地下水环境“一张图”管理。
推进地下水环境情况调查评估。对化学品生产企业及工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场等地下水污染源及周围地区，拓展地下水环境情况调查，评估地下水环境风险。2025年底前，完成重点危险废物处置场、重点垃圾填埋场、重点矿山开采区地下水环境情况调查评估。
逐步管控地下水环境风险。强化地下水环境水平目的管理，拟定地下水水平达标策略，明确防治手段及完成时限。推进化工类工业聚集区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。
（四）强化固体废物污染防治
提升固废处置“三化”水平。全方位加大企业工艺技术改造，深入推进固体废物减量化。推进全市通常工业固体废物综合借助体系建设。拓宽综合借助渠道，提高粉煤灰、煤矸石、炉渣、脱硫石膏、冶炼矿渣等综合借助水平。全方位摸清底数，加大系统谋划，科学推进固体废物处置设施规划和建设，提升综合借助率。
加大城镇生活垃圾污染控制。提升城市生活垃圾处置减量化、资源化和无害化水平，达成城镇垃圾处置设施全覆盖。完善再生资源收购互联网，促进源头减量。打造健全废旧产品收购借助和处置体系，鼓励群众对生活垃圾推行分类，拓展城乡生活垃圾分类采集和处置试点工作。根据分类、密闭、压缩需要升级改造现有生活垃圾采集、中转和运输，提升垃圾分类收运能力和水平。稳步推进垃圾集中处置设施建设，加大垃圾渗滤液处置，推行餐厨垃圾集中处置。到2025年，石嘴山基本建成生活垃圾分类处置系统，建制镇生活垃圾处置系统进一步健全。
强化白色污染治理。加大塑料污染全链条防治，积极竞价替代商品，增加可循环、易收购、可降解绿色商品供给。有序限制、禁止部分塑料制品生产、销售和用。持续降低不可降解塑料和一次性塑料用品等用。禁止以医疗废物为材料制造塑料制品。持续拓展塑料污染治理部门联合专项行动，依法查处生产、销售厚度小于需要的超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和纳入淘汰类商品目录的一次性发泡塑料餐具、塑料棉签、含塑料微珠日化商品等违法行为。到2025年，城市餐饮外卖范围不可降解一次性塑料餐具消耗强度降低30%。
创建“无废城市”。持续拓展“清废行动”，加大对各类固体废物违规堆放点的排查和清理。严格废弃电器电子商品处置拆解审核。加大建筑垃圾分类处置和收购借助，推行“原地再生+异地处置”模式，提升借助效率。加快生活垃圾分类投放、采集、运输、处置设施建设。促进生活垃圾、餐厨垃圾收运体系和再生资源收购体系“两网”融合。全方位加大生活垃圾焚烧处置能力建设。搭建公共服务平台，提高公众创建“无废城市”的参与度，达成共建共治。“十四五”期间积极申报创建国家“无废城市”。
专栏7 土壤、地下水及固废防治工程
土壤污染防治工程。推行土壤污染重点监管单位隐患排查与整治；拓展污染地块污染情况调查与风险评估、风险管控。
地下水污染防治工程。拓展污染源周围地下水环境情况调查评估。
通常工业固废综合借助和处置工程。建设平罗县工业固废资源化综合借助、石嘴山生态经济开发区1号综合固体废弃物处置场粉煤灰（二期）储存区建设项目。
其他固体废物处置工程。建设石嘴山生活垃圾综合处置项目—生活垃圾焚烧和石嘴山市政污泥和餐厨垃圾处置项目。
8、改变农业农村生态环境，帮助乡村全方位振兴
落实乡村振兴策略，聚焦农村生态、农业生产和农民生活三大范围，加大农业面源污染治理，加快推进农业绿色进步，强化综合整治，改变农村人居环境，建设漂亮宜居乡村。
（一）深化农村环境综合整治
深入推进农村环境整治。根据推行乡村振兴策略总需要，以改变农村生态环境、推进农业农村高水平进步为主题，强化污染治理、循环借助和生态保护，统筹推进农业面源污染治理和农村环境整治，打造政府负责、社会协同、农民参与、法治保障的共建共治共享新机制，突出重点地区，强化各项举措，深入打好农业农村污染治理攻坚战，建设生活环境整洁优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的漂亮乡村。到2025年，达成“一保两治三减四提高”，即农村饮用水水源保护进一步加大，农村污水和黑臭水体得到有效治理，降低化肥农 药施用量和农业用水量，提高农村环境整治覆盖比率、农业废弃物资源化借助率、农业农村生态环境监管能力和农民参与度。
深入拓展农村生活污水整治。进一步提高农村生活污水采集率、处置率。针对有条件接入市政管网的村庄将生活污水接入城市污水处置厂进行集中采集处置；针对距离城市污水主管网较远、自然村居住相对集中、主管网敷设里程长、造价高、没条件将生活污水接入城市污水处置厂的村落，建设村内污水管网与小型集中污水处置设施，达成农村生活污水的集中采集处置，处置后的尾水尽可能综合借助。到2025年，农村生活污水治理率达到40%。
推进农村生活垃圾分类减量和资源化借助。健全农村生活垃圾收转运体系，优化垃圾收运处置设施布局。推行“两次六分、四级联动”垃圾分类处置模式，推进农村生活垃圾就地分类和资源化借助。加大农村生活垃圾末端处置设施管护，打造政府主导、农民主体、市场运作的生活垃圾整治长效机制，推进专业化治理、市场化运营、产业化进步。
加快农村黑臭水体整治。打造治理台账，编制县域农村黑臭水体治理推行策略，合理选择治理技术模式。统筹拓展农村水系综合治理和漂亮乡村建设等工作，推行截污控源、清淤疏浚、生态修复等工程，提高农村水环境水平。落实污染治理属地责任，推进河（湖）长制体系向村级延伸，达成农村黑臭水体有效治理和长效管护。到2023年，整治完成纳入国家监管清单的黑臭水体；到2025年，整治完成已排查出的全部黑臭水体。
（二）强化养殖业污染防治
根据综合借助优先，资源化、无害化和减量化的原则，坚持农牧结合、种养平衡，依据养殖场区土地对畜禽粪便的消纳能力确定规模化畜禽养殖企业养殖规模，大力推进县区畜禽养殖业污染防治，积极引导畜禽养殖专业户向规模化生态养殖场（小区）集中，鼓励规模化养殖场（小区）对污染物进行统一采集和处置，提升畜禽粪便资源化借助率。新建规模化畜禽养殖场和养殖小区全部配套健全固体废物和污水贮存处置设施，满足达标排放需要；积极推进养殖业有机肥生产产业化，通过拟定有机肥生产补贴政策，提升养殖业有机肥生产的积极性，同时鼓励农民用有机肥。控制水产养殖强度，限制水产养殖投饵强度，鼓励进步池塘循环水养殖，逐步达成渔业池塘养殖尾水循环借助。到2025年，养殖废弃物资源化借助率达到90%以上。
（三）加大种植业污染防治
加大农业面源污染控制。全方位竞价测土配方施肥，提升肥料借助效率，大力竞价用有机肥。引导和鼓励农民用生物农 药或高 效、低毒、低残留农 药和广节肥节药技术，降低农 医用量。加大农业废弃物无害化处置和资源化借助能力建设，积极进步生态农业和现代设施农业。大力推进生态循环农业生产基地、无公害农商品、绿色食品和有机食品种植基地建设。到2025年，达成农 药化肥零增长或负增长。推行农田退水污染综合治理，拓展高标准农田建设，推进农业高 效节水， 建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高 效生态拦截净化设施，加大农田退水治理。
提高秸秆综合借助水平。以高 效借助、就近就便为原则，着力提高秸秆离田多元化借助水平，持续提升秸秆综合借助率。加大秸秆禁烧管控，健全重点地区网格化监管规范，拓展重点时段秸秆禁烧专项巡查。到2025年，秸秆综合借助率达到90%以上。
加大农用残膜和农 药包装废弃物收购借助。拓展农用残膜收购绿色补偿规范，竞价普及标准地膜、机械化捡拾收购。完善健全农用残膜及农 药包装废弃物收购借助体系和长效机制，协同推进农用残膜和农 药包装废弃物收购站（点）建设，推进生产者、销售者和用户落实收购责任。到2025年，农用残膜收购率达到90%。
专栏8 农村环境综合整治工程
种植业污染防治工程。推行化肥农 药减量化、测土配方施肥、农作物水肥一体化、农用地膜残留收购与治理。
养殖业污染防治工程。养殖密集区建设第三方粪污集中处置中心，建设规模化治理设施和通常治理设施。
农村人居环境整治工程。重点推行大武口区星海镇和宝丰镇农村污水处置厂站及污水管网提高改造项目，拓展农村黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收转运体系，拓展农村生活垃圾资源化借助。
农业农村整治示范工程。平罗县积极创建农村人居环境整治示范县。建设“中心村”20个，配套健全基础设施和公共服务设施；退出整治“空心村”10个，结合农村宅基地改革，选择10个空心率程度较高的村庄进行整体拆除退出，计划拆除300户；持续拓展卫生间革命，全市新建农村户厕500户。打造卫生间后续管理维护机制，落实改厕粪污清运、修理维护等工作；持续推行村庄清洗行动，围绕“五清一绿一改”目的拓展村庄环境卫生整治活动，推进农村人居环境进一步改变。
9、系统推行生态修复，维护生态安全格局
坚持山水林田湖草沙系统治理，打造自然保护地体系，健全生态监管机制，推进贺兰山生态保护修复，筑牢西部生态安全屏障。
（一）推进山水林田湖草沙系统保护修复，筑牢绿色生态屏障
构筑贺兰山绿色生态屏障。推行沟道流域集水区植被恢复、冲积扇封育、砂石植树造林示范等工程，逐步恢复贺兰山植被，提升水源涵养能力。拓展贺兰山东麓北段山水林田湖草生态保护、重点山洪沟治理、蓄洪库拦洪库建设等防洪水保工程，减少山洪风险。健全贺兰山生态环境监测互联网。做好贺兰山一体化整治矿山关闭注销工作，大力推进汝箕沟矿区火区治理项目，推行贺兰山东麓山前生态保育带“绿道”建设及山下生态产业带宽幅“绿廊”建设，分区别类施策，构筑贺兰山绿色生态屏障。
加大重点河湖综合治理与生态修复。加大黄河平罗段、惠农段滩区治理工程，通过退耕还湿、恢复植被等手段，合理保护与借助滩地。推行湿地公园连通水系、湖泊水道清淤、调控水位、植被恢复、栖息地修复等工程，形成以沙湖、星海湖为核心，对散布的瀚泉海、镇朔湖、姚西湖等多个湖泊湿地进行保护，修复湿地生态系统。推行第三排水沟、第五排水沟、三二支沟等重点沟道综合治理工程，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、生态修复等手段，优化水系布局、改变河湖水环境，不断健全河湖水系。
加大湿地保护与恢复。推进地区内要紧湿地建设与管理，拓展天河湾—银河湾生态湿地修复，启动天河湾国家湿地公园建设。严格落实“两减一治四增强一确保”需要，高标准完成星海湖生态环境问题整治工程，达成城市安全、生态改变、景观自然、群众认可目的。拓展沙湖水生态系统修复，推行人工湿地、滨水缓冲带等生态功能建设，有效截留和降解河道水质污染物。
提高农田生态功能。竞价盐碱地改良，结合区域水资源配置和高 效节水灌溉进步，改变现有粗放灌溉方法，控制引水量，加大地下水位监控和土壤改良。对沟渠、田、林、路进行综合整治配套，改造中低产田，提高耕地水平水平。大力推进贺兰山东麓葡萄长廊灌溉提高改造工程，塑造集生产、管理、服务等为一体的现代化生态示范灌区。
持续推进治土固沙。拓展大规模国土绿化行动，建设沿滨河大道、第三排水沟绿色生态廊道。推行百万亩退化草原人工种草生态修复工程，推进河东区域治土固沙生态屏障建设。坚持点面治理结合，拓展水土流失综合治理，改变水土流失近况。建设乔灌混交防风固沙林，继续巩固扩大沙漠土地封禁成就。
（二）严守生态保护红线，落实空间管控
落实生态红线需要。根据自治区统一部署需要，有序拓展生态保护红线勘界立标工作。对生态保护红线内的自然资源进行统一确权登记，明确用地性质与土地权属，根据规定划定自然保护地，明确自然保护地名录，打造管理台账，严格依法管理，确保自然保护地功能逐步优化。
加大生态保护红线管理。严格遵循《宁夏回族自治区生态保护红线管理条例》，有关规划要符合生态保护红线空间管控需要，不符合的要准时进行调整，发挥生态保护红线对于全市国土空间开发的底线用途，达成“一条红线”管到底，确保生态保护红线面积不降低，性质不改变，主导生态功能不减少。
加大执法和监督管理。由主管部门拟定监督管理策略和计划，明确各级政府对辖区生态保护红线保护的主体责任，生态红线地区的管理机构要拟定平时巡查计划，市生态环境局拟定综合执法检查计划，分解落实政府各部门对生态保护红线的保护环节与平时监管责任。打造生态保护红线管控绩效评估规范，将评估结果纳入政府经济社会进步实绩考核。
（三）加大生态监管，保护生物多样性
提高贺兰山国家 级自然保护区、沙湖自治区级自然保护区、4个国家 级湿地公园（星海湖、天河湾、简泉湖和镇朔湖）、2个自治区级湿地公园（石嘴子湿地和银河湾湿地）、森林公园等生物多样性丰富区域的监管力度，严守生物多样性基本生态空间，加大生物多样性能力建设与监管体系建设，促进地区社会经济可持续进步，提高生物多样性管理水平。
（四）维护生态安全，保障生态商品供给
推进特点生态产业建设。积极进步“生态+”模式，推进特点林果产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，拓展林业产业链。合理开发沙产业，有序进步中药材、种苗花卉和经济林果等沙区特点产业。
加大示范引 领。探索革新绿水青山向金山银山转化路径，继续推进生态文明建设示范区和“两山”实践革新基地建设，强化后续监督与管理，拓展效果评估和经验概要，宣传、竞价可复制、可借鉴的典型经验模式。
提高生态公共服务供给能力。加强自然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度，开发和提供优质生态服务商品。加快建设生态标识、绿道互联网、环卫、安全等公共服务设施。优化城市绿地结构，加快城市公园绿地建设，继续推行乡村绿化美化。到2025年，城市建成区公园绿地服务半径覆盖率达到82%。
专栏9 生态保护修复重点项目
绿化项目：推行贺兰山自然保护区惠农段矿山生态修复项目、贺兰山东麓生态修复重点项目（淄山工业园片区）、惠农区采煤沉陷区生态绿化修复项目、浅山区生态绿化建设等项目。
水生态保护与修复：拓展百里黄河生态保护和修复项目（红柳湾—天河湾段）、黄河滩区治理及入黄排水口综合治理、石嘴山3、五排水沟入黄段两侧生态修复治理等项目、沙湖与星海湖连通原有水系改造工程、重点湖泊生态修复工程。
生态环境保护：拓展贺兰山一体化生态保护修复分区工程，推行保护区人工促进生态修复项目、贺兰山东麓石嘴山段生态防护林，拓展黄河流域水生态保护与修复分区等工程。
水土维持工程：推行黄河东岸平罗段水土维持生态修复项目、贺兰山东麓大水沟流域综合治理工程、惠农区小流域综合治理工程。
10、加大环境风险防控，筑牢环境安全底线
结实树立环境风险防控底线思维，健全环境风险正常的状态管理体系，强化危险废物、重金属环境风险管控，加大新污染物治理，完善环境应对体系，保障生态环境安全。
（一）健全环境风险预警和防控体系
强化生态环境应对管理。健全地区、园区、企业应对预案编制，推行涉危、涉重企业环境应对预案电子化备案全覆盖，2022年底前完成县级及以上政府突发环境事件应对预案修编。划定高风险防控地区，确定环境风险受体清单。推进“风险单元—企业—园区—流域/地区”四级环境风险防控体系建设。健全平战结合地区联动的环境应对监测体系，加大应对监测装备配置，按期拓展应对监测演练，提高跨地区应对监测支援能力，健全环境应对专家管理体系。
提高风险防范解决能力。拓展环境风险源摸底排查，动态更新环境风险源清单。加大涉危涉重企业、化工园区、集中式饮用水水源地及重点流域环境风险调查评估，推行分类分级风险管控。拓展突发环境事件环境影响和损失评估。加大跨地区、跨部门应对协调联动机制建设，强化应对数据资源共享。打造完善环境应对物资装备管理机制，构建“市—区（县）—地区—企业”四级应对物资储备互联网。
完善累积性风险防控手段。加大涉重金属、持久性有机污染物和有毒有害污染物的园区（企业）、化工园区污水处置厂、垃圾焚烧发电厂、危险废物焚烧企业和典型河湖累积性风险监控、预警。
（二）提升危险废物管理和处置水平
加大危险废物全过程环境管理。拓展重点行业涉及危险废物企业环评文件技术校核，拓展有关副商品、疑似危险废物属性辨别。打造完善危险废物环境重点监管单位清单，严控危险废物贮存环节环境风险，严禁超期、超量贮存各类危险废物。加大危险废物运输过程管理，打造危险废物、医疗废物汽车备案规范。健全固体危险废物污染防治信息平台建设。强化事中事后监管，严厉打 击危险废物非 法转移、倾倒及以副商品名义逃避监管等违法犯 罪行为，到2025年，打造完善源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。
加大危废集中借助处置能力建设。鼓励危险废物经营单位建设地区性采集互联网和贮存设施，支持大型企业集团内部共享危险废物借助处置设施。依据危险废物产生类别、产生量、地区分布及其增长趋势，对危险废物处置能力实行地区总量控制，形成产处平衡、适度超前的处置能力。提高医疗废物处置能力建设。全方位摸查医疗废物集中处置设施建设状况，2022年底前，达成县区医疗废物采集转运处置体系全覆盖，鼓励进步移动式医疗废物处置设施和预处置设施。
（三）加大新污染物防控
加大危险化学品污染防治。系统拓展化学品风险筛查和风险评估，打造优先评估化学品清单，拟定高风险化学品清单。加大有毒有害化学品建设项目的环境准入管理，推进涉危险化学品的消费商品逐步退出市场。鼓励环境安全替代品、替代工艺的研发和竞价应用，推进危险化学品的源头替代。对用有毒有害化学物质或在生产过程中排放新污染物的企业，全方位推行强制性淸洁生产审核。
拓展有毒有害物质污染防治。拓展重点行业重点化学物质生产用信息调查和环境风险评估，辨别有毒有害化学物质。2022年底前禁止销售含塑料微珠的日化商品。加大石化、涂料、纺织印染、橡胶、医药等行业新污染物环境风险管控。
（四）强化核与辐射安全监管
加大辐射环境安全监管。严格放 射性同位素与射线装置安全许可管理，严把辐射类项目环评审批关，加大事中事后监管。强化重大风险源管理，全方位核实放 射源用状况，重点监督检查核技术借助单位，学会在用放 射源和射线装置用状况，加大对停产等非正常生产企业用放 射源的监管。加大对电磁辐射污染的动态管理，根据类型和行业类别，对现有污染源的运行功率、频率分布、数目和所处地方进行分类建档，打造全市电磁辐射污染源动态档案。
提高辐射事故应对响应能力。提高辐射事故应对响应能力。编制和修订健全市、县（区）级辐射环境应对预案，按期组织核与辐射事故应对演练。核技术应用单位编制辐射应对预案，报生态环境部门备案并按期拓展培训。强化各级环保部门辐射事故应对指挥、应对响应、应对技术支持能力建设。打造辐射事故应对监测专业队伍，重点补齐市县能力弱点。
预防电磁辐射污染。加大移动基站、高压输变电系统等电磁辐射环境影响评价管理，确保环境影响评价和竣工环境保护验收合格率均达到100%。电磁辐射设施（设施）的地址选择应符合国土空间规划，设置明显标识，按期监测并公开信息。积极引导公众正确认识电磁辐射对环境和人体的影响。
专栏10 风险防控工程
危险废物集中处置能力提高工程。建设宁夏滨河海利建材公司水泥窑协同处置危废技术改造、贝利特生物科技公司4950吨/年危废焚烧项目、然尔特危险废物填埋场、石嘴山生活垃圾综合处置项目——医疗废物集中处置中心等项目。
十1、深化改革革新，构建现代环境治理体系
大力提高环境保护基础能力，着力构建符合新形势需要的环境监测、监察、科教、智慧环保体系，全方位提高环境治理水平。
（一）构建国内一流的立体环境监测体系
制定推行《石嘴山生态环境监测互联网 建设推行策略》，根据“全方位设点、全市联网、自动预警、依法追责”的总体需要，建成国内先进、布局合理、功能健全，涵盖大方、水、土壤、噪声、辐射、生态等多要点的全市环境水平立体监测互联网。到2025年，建设大方复合污染成分监测网，拓展挥发性有机物组分监测，强化污染源追 踪分析。优化健全现有黄河干支流、排水沟、湖库及主要入黄排水沟监测断面。打造健全土壤环境水平监测网，以集中式饮用水水源地、重点工矿企业及周围、固废集中处置场及周围、规模化畜禽养殖场及周围等地区为重点，设置土壤风险监测点位，按期拓展土壤环境水平监测。提高卫 星遥感监测能力，借助无人机，结合地面生态监测，构建天空地一体化生态环境遥感立体监测互联网。到2025年，建成天地一体、上下协同、信息共享的现代化生态环境监测互联网。
专栏11 监测能力建设重点任务
大方环境综合监测。提标改造现有城市空气自动监测站，拥有非甲烷总烃（NMHC）监测能力。平罗县增设空风韵量监测站。拓展VOCs组分自动监测。试点拓展温室气体监测，新建沙尘自动监测站和雷达监测网，加大对沙尘天气的监测。推行石嘴山国控空气站设施替换建设项目、石嘴山-乌海大方污染地区联防联控建设。
声环境监测。健全城市地区、道路交通及功能区声环境监测网。
生态环境综合监测。建设贺兰山生态地面综合观测站，健全贺兰山生态环境监测互联网。
土壤环境监测。化工产业集聚的高风险地区适合加密布设土壤风险点。“十四五时期，完成1轮次背景点和基础点监测，完成2轮次风险点监测。
（二）构建精 准高 效的环境监察执法体系
健全环境监察体系。推进联合执法、地区执法、交叉执法，全方位推行环境监管网格化、全覆盖管理，优化配置监管力量，推进环境监管服务向农村区域延伸。强化污染源平时环境监管，打造随机抽取检查对象、随机选派执法检查职员的“双随机”抽查规范。强化生态环境保护部门与公安机关协调联动。加大生态环境保护行政执法与刑事司法的高 效衔接，推进资源环境类行政、刑事、民事案件多审合一，推进环境案件集中管辖与审理专业化。
完善多方法的环境执法体系。健全污染源在线监控互联网，逐步推行重点企业重金属和挥发性有机物等特点污染物在线监控，加大污染来源于动监控系统平时运行管理和自动监控数据有效性审核，加快推进污染来源于动监控数据在环境执法中的应用。健全重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，提升企业排污情况自动化监控水平。竞价无人机、机器人等智能监控技术方法在生态破坏、大方污染源和水污染辨别等范围的运用，提高环境监督执法效能。
（三）打造科学有效的科研支撑体系
立足地区生态环境保护的实质需要，对应石嘴山中水回用、能源清洗化借助、湖库水污染污染治理和生态修复、农村面源污染治理、绿色制造、环境自动化监测等范围，吸引国内外人才来我市拓展环境污染治理、保护与修复研究工作，加大当地环保技术人才的培养，提高科技革新水平；支持产学研用相结合，加大和科研院所和高校合作，对生态环境治理企业技术研发、竞价、应用提供资金及政策支持，强化企业革新主体用途，支持企业参与国家重点科技研发项目，积极引导企业与科研机构加大合作，鼓励科研机构、企业、环保组织合作共建重点实验室、工程技术应用中心和环保智库等科技革新平台，推进环保技术研发、科技成就转移转化和竞价应用。
专栏12 环境治理能力提高工程
环境水平监测能力提高工程。实验室测试能力建设工程，结合实验室测试能力弱点及进步需要，因地制宜地拓展地表水指标测试能力建设、地下水指标测试能力建设、大方与废气测试剖析能力建设、土壤污染测试能力建设及放 射性测试实验能力建设等，购置有关仪器装备。应对监测能力建设工程，加大应对监测能力建设，配置相应应对监测便携式仪器设施。
智慧监管平台建设工程。推进地区一体化环境监察执法体系建设。基于现有“智慧监管平台”基础，从环境执法、环境应对、环境监测、环境决策与综合业务应用和公众服务等方面进一步提高石嘴山生态环境范围信息化水平。
地区监控能力提高工程。推行石嘴山生态环境监管能力建设项目（续建），安置50套重点地区大方无组织排放高空瞭望监控系统、70套工业堆场扬尘在线设施、700套污染源电量监控设施、五部激光雷达组网及三套恶臭在线监测设施，配套51条光纤线路，对地区大方污染物排放状况进行监控。
执法监管能力建设工程。拓展执法装备配置工程建设，增加新型迅速精 准取证装备配置，打造前端智能监管模式。购置无人机个人防护设施等辅助执法设施；添置执法记录仪、移动执法箱、PDA执法终端等信息化设施，保障综合执法改革后新增转隶职员工作需要。
（四）加大云数据应用助推环境管理转型升级
充分运用现有“智慧环保”平台，结合5G、云数据、云计算、物联网+等现代化信息技术，借助环境统计、排污监测、超标预警与集成废水、废气、固废、放 射源、空风韵量等在线监测系统，继续扩展环保“一张图”、监管全应用。同时，借助数字化与网络的高度结合，以“智慧环保”平台为抓手，塑造环保“一张图”管理大格局，打通监管全步骤，达成综合决策科学化、环境管理精细化、污染治理精 准化、公共服务便捷化。全方位提高生态环境保护综合决策、监管治理和公共服务水平，用“智慧环保”解决执法人力少、环保重压重等现实问题，塑造“智慧环保”石嘴山样板。
十2、保障手段
（一）强化组织领导
各县（区）党委、政府及其有关部门要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，把生态环境目的、任务、手段和重点工程纳入国民经济和社会进步规划，制定具体的推行策略，严格履行环保职责，各司其职，密切配合，确保各项工作任务落地落实，进一步巩固健全齐抓共管治理大格局。
（二）强化资金投入
通过打造政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽筹资途径，鼓励民间和社会资本进入环境污染防治范围，积极推进政府和社会资本合作，运用市场机制，引导社会资本参与生态环境保护项目建设，推进形成多元投入机制。同时，加大财政预算与规划推行的有效衔接，根据生态环境治理需要，积极争取山水林田湖草沙、中央环保专项资金、自治区级环保专项资金，整理生态环保资金，推进“十四五”生态环境保护重大项目推行。
（三）强化人才保障
加大基础队伍建设。通过高校进修、到先进区域考察学习、远程互联网教学等各种方法，加大现有职员的岗位专业技能，有计划、有针对性地进行多层次、全方 位的培训，全方位提高全市生态环境系统党员干部的政治能力、专业能力、综合能力和装备能力。积极拓展环境监测专业技术职员大比武、生态环境保护执法大练兵。
（四）强化评估考核
打造规划推行状况年度调度机制，健全规划推行的考核评估机制。将规划目的和主要任务纳入市、县区有关部门政绩考核和环保责任考核内容。按期组织调度，拓展中期评估和概要评估，依据评估结果对规划目的任务进行科学调整，评估结果作为考核依据并准时向社会公布。畅通监督途径，发挥国家监察、组织人事、统计审计等部门的监督用途，健全政府向人大、政协的报告和交流机制。发挥社会各界对规划推行状况的监督用途，积极拓展公众评价。加大规划宣传，增强公众对规划的认知、认同和认可，打造全社会一同参与和支持规划推行的好环境。
