商务部、进步改革委、工业和信息化部等七部门联合发布的《报废机动车辆收购管理方法推行细节》（商务部2020年第2号令，以下简称《细节》）已于9月1日起正式推行。
《细节》从资质认定和管理、收购拆解行为规范、收购使用行为规范、监督管理及法律责任等方面，对报废机动车辆收购管理作出了明确、细致性的规定。《细节》是2019年6月1日起实行的《报废机动车辆收购管理方法》（国务院715号令，以下简称《方法》）的配套法规，为报废车收购使用行业规范化进步提供了可操作性准绳，被业界形象的比喻为行业管理的“毛细 血管”。
加大报废机动车辆收购使用，一方面可以勉励顾客“交旧换新”，拉动国内汽汽车市场场花费；另一方面可以进一步促进废旧零部件再制造、再生资源收购使用，大力推进循环经济进步，培育绿色进步新动能。当今，从国际国内进步格局看，疫情引发全球产业链重构，上下游产业链中断、企业停工停产，对全球产业生态链和中国制造业带来巨大冲击。
在国内国际双循环相互促进的新进步格局下，中国需要壮大以新能源、绿色制造、节能环保等新兴产业为代表的新动能，推进绿色高水平进步。为此，加快推进报废机动车辆全产业链绿色进步，加大生态环境保护、维护生态平衡和公共卫生环境安全，对于助推中国经济行稳致远、构建新进步格局具备重大意义。
中国报废机动车辆收购使用经历的三个进步阶段
中国报废机动车辆收购使用经历了21世纪初的“起步进步”阶段、“十一五”“十二五”时期的“实践探索”阶段、近几年的“转型提高”阶段，在推进汽车更新换代、促进汽车产业调整结构、转变进步方法、建设生态文明、促进可持续进步中发挥了要紧用途。回顾中国报废机动车辆收购使用及拆解历程，大致可概况为三个阶段：
第1个阶段，起步进步。2001年，国务院发布《报废汽车收购管理方法》（国务院2001年第307号令），也就是行业俗称的“307号令”。可以说，307号令的颁布对于规范当时报废车拆解行业秩序、预防“拼装车”上路，起到了至关要紧的用途。在谈及307号令颁布背景时，有业内人士曾表示，当时国家“拼装车”风靡，非 法拆解、组装拼装车现象很一般，对经济社会进步尤其是人民群众的生命安全造成很大威胁。业界甚至将当时的“拼装车”市场戏称为“中国二汽”。基于此，国家紧急颁布307号令，为规范报废汽车收购管理奠定了要紧的法律基础。
第2个阶段，实践探索。“十一五”“十二五”期间，伴随中国经济迅速进步，汽车工业不断进步壮大，汽车更迭周期加快，老旧汽车淘汰率逐步提高。报废汽车收购管理行业形势也随之发生较大变化，2001年颁布的307号令在严防严打“拼装车”上路、保护人民生命财产安全方面发挥了积极用途，但体制机制不完善、报废汽车计价不合理、拆解使用方法不合时宜等问题也日趋显现出来。行业内关切的大痛点聚焦在“五大总成”和求购价钱上：307号令规定，拆解的“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）需要作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼材料；同时，报废汽车的求购价钱，根据金属含量折算，参照废旧金属市场价钱计价。由此造成国内正轨企业报废车收购率很低，大量报废车游离于法律法规管理以外，流入农村经济欠发达区域，非 法拆解拼装对于生态环境和交通安全产生威胁。为此，体制机制瓶颈亟待突破，管理规范亟待健全。
第3个阶段，转型提高。近年来，尤其是2019年以来，中国报废机动车辆收购使用法规政策步入快车道。伴随《报废机动车辆收购管理方法》（国务院715号令）自2019年6月1日起实行，标志着已推行近20年的307号令正式退出历史舞台，在报废汽车收购行业内具备里程碑式的意义。同时，2020年9月1日起实行的《细节》则为加快行业跨越式进步注入一剂强心剂，报废机动车辆收购使用行业加速转型升级。
怎么样解析报废机动车辆新规
新《方法》进一步落实国家绿色进步理念和大力推进循环经济进步需要，全方位贯彻国务院“放管服”改革精神，在处置好政府和市场的关系的同时，取消非必须的行政许可，同时加大事中事后监管。具体来看，主要表目前以下几个方面：
在体现“放管服”改革上，新《方法》有力诠释了“放管服”精神，不搞容易的总量控制，而是吸纳更多出色企业进入行业，充分达成公平、公正、公开的市场化角逐，带来新资本、新技术、新思想，为行业注入新动能，增添新活力，展示新气象。
在企业资质数目管控上，新《方法》摒弃了过去“总量控制”的管理方法，过去部分区域严控数目，优质企业进不来，落后企业出不去，不利于行业健康进步；另一方面，部分区域审批过松，参差不齐，造成“劣币驱逐良币”。
在行业管理模式改革上，通过加大事中事后监管，打造“双随机、一公开”规范，“线上申请、线下审批”，企业资质证明由“一照双证”改为“一照一证”，由“先证后照”改为“先照后证”。
在“五大总成”革新上，新《方法》的闪光点在于允许“五大总成”再制造，将“五大总成”强行交给钢铁企业回炉冶炼这一禁锢解除，可以推进很多高附加值零部件走向“新岗位”，重获新生，提升商品及要紧零部件的附加值。
在达成多方共赢机制上，通过摒弃废车求购价钱参照废旧金属市场价钱计价方法，允许“五大总成”再制造，有效促进上下游良性衔接，提高报废残值和交车积极性，达成顾客、拆解企业、再制造企业三方共赢。
在严守环境保护底线上，新《方法》紧扣环境保护和资源循环使用管理重点，聚焦人民群众关心关切的环境保护问题，对于违反环保规定的行为，可吊销企业资质 证书，对企业形成强有力的约束。
《细节》一方面对于企业怎么样获得资质、收购拆解有什么需要、收购使用有什么规定、地方管理部门怎么样监管等，作出了明确规定；另一方面，聚焦当今迅速进步的新能源汽车产业，对于新能源车动力蓄电池收购使用明确了管理路径。
顾客爱车报废何去何从
对于一般顾客来讲，伴随了一家人多年的爱车想更换，到底该怎么样处置呢，到二手交易市场买卖？交给报废车企收购？收购报废步骤怎么样？
从交投意愿来看，对于大量顾客，若非达到国家强制报废准则，多数人会选择将爱车作为二手车卖掉，由于价钱才是“硬道理”。从事二手车经验的专业人士曾表示，汽车报废顶多卖到一两千元，即使在新规下允许“五大总成”再制造，报废车价钱不按废金属计价由市场协商，但相比二手车来讲行情相差仍较大。作为二手车就不同了，多数状况下，车子的状况再破也能卖到一万元以上。很久以来，报废汽车收购企业和用户面临“两难”：一是用户按“废铁”价钱卖给正轨收购企业价钱太低，造成用户将车报废的积极性受挫；二是报废汽车收购企业因价钱太低收车难，汽车报废率低。
依据公安部统计数据，截到今天年上半年，中国机动车辆保有量达3.6亿辆，其中汽车达到了2.7亿辆，与这个数字相对应的是每年需要报废汽车近千万。而去年全国汽车收购数目仅为195.1万辆，收购率仅为0.75％，远低于欧美国家3%-5％的报废汽车收购率。
从管理规定来看，根据《机动车辆强制报废准则规定》（商务部2012年第12号令），国家对小、微型非营运载客汽车、大型非营运轿车、轮式专用机械车无采用年限限制。其中，第四条第（四）款规定，在检验有效期届满后连续3个机动车辆检验周期内未获得机动车辆检验合格标志的，其所有人应当将机动车辆交售给报废机动车辆收购拆解企业。
也就是说，属于非营运汽车的顾客家庭爱车，只有在连续3个检验周期车检不合格状况下才会强制报废，按国家规定将爱车交售给具备资质的报废机动车辆收购拆解企业，由报废机动车辆收购拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处置，并将报废机动车辆登记 证书、号牌、行驶 证交公安机关交通管理部门注销。由此也就不难理解，面对国内市场规模和潜力这样巨大的报废机动车辆行业，为何实质报废率却不高，究其起因，用户报废意愿不高是其中的重要原因。
怎么样推进报废机动车辆行业绿色进步
新冠肺炎疫情的紧急冲击进一步强化了中国坚定信念加大生态环境治理推进绿色进步的策略定力，包括加大生态环保范围新基建，补足固体废物、医疗废物处置、垃圾分类等基础设施弱点，大力推进报废机动车辆收购使用、进步新能源产业，推进绿色低碳循环进步，彻底摆脱中国在全球产业链中“世界工厂”地位，让汽车零部件再制造、绿色制造产业成为中国推进经济高水平进步的新动能、新引擎。
从进步态势看，近年来，中国机动车辆收购数目呈现逐年增长趋势。据商务部统计，2019年全国机动车辆收购数目为229.5万辆，同比增长15.3%，其中汽车195.1万辆，同比增长16.8%。市场规模这样巨大的机动车辆行业，在报废车行业新规的助推下，尤其是新规突破了“五大总成”强制回炉冶炼和报废车价钱“论斤卖”两大瓶颈，将来报废机动车辆收购使用行业绿色进步值得期待。
从管理革新看，新《方法》达成了“三放开、一收紧”，“三放开”，即：一是放开“五大总成”，允许再制造；二是放开企业资质总量控制，吸引优质企业进入，达成充分的市场化角逐；三是放开求购价钱约束，不再严格规定报废车价钱按废金属买卖，而是交由市场主体协商，有望达成“一车一价”的收购新模式，机动车辆报废价钱将愈加合理；“一收紧”，即：收紧安全环保需要，坚持底线红线不突破。
从市场角逐看，新规颁布前，国内具备报废企业收购拆解资质的企业始终徘徊在600-700家，多数企业总体规模偏小、收购拆解技术水平不高，没办法应对将来不断扩大的市场需要。原有准入和退出机制不健全，大量拥有资质的企业将资质 证书租借给其他企业，坐收佣金，造成行业不公平角逐；新规的颁布，明确规定收购拆解企业不得出租、出借《资质认定书》，而且收购拆解企业分支机构不得拆解报废机动车辆。新规对资质认定采取了“有进有出”管理模式，优胜劣汰机制可以进一步促进行业健康进步。
从企业进步看，某报废汽车拆解企业负责人曾表示，报废机动车辆拆解意义重大，关系到汽车尽早更新换代、降低环境污染、促进汽车花费等。新规的推行将促进拆解企业内部改革，最后报废车企业会“淘汰一批”“促进一批”，行业良性进步值得期待。
虽然新规受到业界一般叫好，但将来行业绿色进步之路任重道远，包括增加拥有再制造条件企业数目、健全再制造零部件水平认证体系、提升新能源动力电池收购使用装备水平等方面仍有待加大。期待在国家大力推进循环经济进步、培育绿色进步新动能的政策推进下，报废机动车辆收购使用行业在推进中国绿色高水平进步、帮助新进步格局方面做出积极贡献。
