中国二手网03月30日讯
彭太华：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加省新闻办举办的我省“禁塑工作”新闻发布会。今天大家请来了省生态环境厅厅长邓小刚、市场监管局执法局局长张威善、省生态环境厅土壤环境管理处处长伍晓红、省工信厅花费品工业处处长王秀好几位领导，向大家介绍我省“禁塑工作”有关状况，并回答大家关心的问题。第一，有请省生态环境厅厅长邓小刚先生作介绍。
邓小刚：新闻界的各位朋友，大家好！很高兴今天有机会向各位通报和交流我省“禁塑”工作有关状况。第一，我代表海南省生态环境厅，感谢大家长期以来对生态环境工作的关心和支持。20192月16日，省委办公厅和省政府办公厅联合印发了《海南省全方位禁止生产推销采用一次性不可降解塑料制品实施方案 》，标志着我省禁塑工作全方位启动，去3月大家在这里向大家通报介绍了策略颁布的背景、重点任务和主要的时间节点安排，至今为止，1多以来，我厅会同有关部门坚持不懈根据省委省政府部署，推进我省禁塑工作，修订发布地办法规，拟定印发第一批禁止名录，推进替代商品有关产业进步，组织拓展地方准则编制等，下面我向大家重点介绍下工作推进状况：
一是健全顶层设计。201912月31日，海南省第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，自202012月1日起推行，意味着我省将从今12月1日起正式全方位禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等一次性不可降解塑料制品。《规定》全文共三十条，拟定了禁塑名录、替代品全步骤追溯方案、地方准则等一系列革新方案，对禁塑工作的责任分工、禁止的一次性不可降解塑料制品范围、替代商品供给、流通环节监管措施、违法行为的处罚以及法律适用范围做出了明确需要。同时法规还对替代品产业打折政策、公众宣传教育、废弃塑料制品收购等内容进行了明确规定。这是全国第一部禁塑工作专项省级地办法规，也是我省推进禁塑工作的法律依据。另外，大家还组织研究拟定了全生物降解塑料制品通用技术需要和一次性塑料制品中不可生物降解塑料成份的迅速测试等两项地方准则，其中迅速测试办法属于国内首创。现在两项地方准则的报批稿已经提交市场监督管理部门审批。
二是明确禁塑范围。依据《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》第二条规定，经省政府批准，我厅于20203月19日发布了《海南省禁止生产推销采用一次性不可降解塑料制品名录(第一批)》。《名录》结合我省实质状况，经过多轮调查、研讨，从一次性不可降解塑料制品禁止生产推销和采用的必要性、可行性等方面分析，将一次性不可降解塑料袋、餐具2大类，10个小类的一次性不可降解塑料制品纳入第一批禁塑范围，主要包括：含有聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)、聚氯乙烯(PVC)、乙烯-醋酸乙烯共聚物(EVA)、对苯二甲酸乙二醇酯(PET)等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋类和餐饮具类。需要重点指出的是，禁止的膜袋和餐饮具均不包含产品预包装。如便捷面，果冻、酸奶等产品的预包装。
《名录》以负面清单的形式明确禁止生产推销和采用的一次性不可降解塑料制品类型，体现了先易后难，积极稳妥的原则。
三是推进替代商品有关产业进步。为保障禁塑后替代品供给，省工信厅于20203月11日已经正式印发推行《海南省全生物降解塑料产业进步规划(2020-2025)》，确定了全生物降解塑基材，全生物降解塑料袋、餐具、地膜、棚膜等制品，全生物降解塑料收购堆肥等产业进步重点，鼓励全生物降解塑料研发革新。多家企业有意来我省资金投入，省内已经有4家企业在建和拟建替代品生产项目，预计到今底我省将拥有2.3万/的替代品生产能力。
为稳步推进禁塑工作，下一步我省将拓展以下几方面的重点工作：
一是拓展重点行业和场合禁塑试点工作。计划从今4月到11月底，对全省各级党政机关单位、事业单位、大型国有企业等单位饭店，主要旅游景区、大型超市、大型商场、学校、医院等行业和场合及政府有关单位主办的大型会议、会展等活动率先禁止推销和采用(供应采用)列入《名录》的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，通过拓展试点工作对禁塑各项措施及替代品性能进行检测和评估，为禁塑法规正式推行供应经验。
二是提高替代品本地产能。大家将立足海南建设自由贸易试验区和中国特点自由贸易港的策略机会，发挥海南省作为“一带一路”重要节点的优势，进一步推进全生物降解塑料有关产业进步，提高替代品本地产能，保障替代品供给。
三是形成全生物降解塑料制品测试能力和全过程追溯监管体系。加快健全我省全生物降解塑料及制品测试能力建设，发布地方准则，部署和运行海南省禁塑工作管理信息平台，依托平台形成全生物降解塑料制品流通环节全过程追溯体系，达成监管执法信息化。
四是加大宣传教育和引导，调动全民参与。积极协调传统新闻媒体和网络自媒体力，以6.5世界环境日等要紧时间节点，策划大型宣传活动。同时革新平时的宣传方法，使用学生课堂教育、志愿活动、科普讲坛、替代品流行设计等多种形式，多方位多角度引导全社会逐步形成低碳节省的绿色生活理念，降低采用一次性塑料制品。
彭太华：下面，进入现场提问环节，请大家围绕我省“禁塑工作”有关内容进行提问，提问前请通报所代表的新闻机构。
海南日报：本次《海南经济特区禁止一次性塑料制品规定》和2008颁布推行的《海南经济特区限制生产运输推销储存采用一次性塑料制品规定》有哪几种不一样？
邓小刚：其实2008我省发布了限塑规定，和现在禁塑的需要有很大有哪些不同，当然2008的法规目前也保留下一些非常不错的做法，譬如大家大型商场和超市都达成付费采用，降低塑料制品的采用，但是只是容易的限，特别这些来伴随大家经济进步和生产生活的模式变化，譬如快递业，外卖这样一些新的业态，所以一次性的塑料制品采用也多。因此本次的法规是以禁为主。
一是调整优化了一次性塑料制品的管理需要。采取禁止名录方案，对具体禁止的“一次性不可降解塑料制品”提出禁止需要。通过调整名录达成分批分阶段全方位禁止一次性不可降解塑料制品的政策目的。
加支持再生资源产业、垃圾分类方案等规定，探索市场化运营机制，推进一次性塑料制品资源收购借助。
四是提升违法本钱。适度提升了违法行为的罚款额度，提高法律的约束力度。
南国都市报：替代品格如何？
邓小刚：替代品类型大量，譬如说纸、布袋、麻，全生物降解塑料等，可重复采用的其实也是一种替代品，譬如塑料框、篮子等等，当然还有一个就是全生物降解塑料商品，它将来可能采用比较多，以这个为例。目前全生物降解的原料，大约是传统塑料原料的两倍格，传统塑料材料一大概是8000到9000人民币，全生物降解塑料原料大概17000到18000，大概在两倍左右。譬如说大家超市用的塑料袋大概5毛钱，目前的替代商品大概8毛到1、1.5不等，大概两倍这样一个水平。但是替代品格会随市场波动，一是伴随市场用上去后单会降低。二是在过渡期后，我相信每一个顾客知道到为啥要禁塑，是由于要降低塑料袋的污染，譬如塑料袋的格从3毛涨到5到6毛，我相信大家理解为了环境保护的需要而承担这么一点代，应该说大家心理是可以承受的。从大家前期广泛调查的结果显示，80%以上的市民是支持禁塑的。
中国经济新闻联播：省生态环境厅主要采取哪些措施保证禁塑各项政策和规定顺利推行？
邓小刚：2008限塑以来，大家疑问较多的是限塑以后塑料制品的采用不是少了，而是多了，而且塑料的污染已经成为全球大家很关注的问题。所以为知道决这个问题，大家从去2月份颁布了实施方案 ，并且做了大的研究，基本的出发点就是这次禁是如何个禁法，需要要采取系统工程的办法。
一是颁布法规，大家所有的事需要依法行政，第一要立法。
二是颁布有关的准则，市场监管部门介绍有关的准则，通用的技术需要，快捷的办法等等。
三是替代商品的产能要上得来，有一部分老百姓会降低塑料的采用，但是类似于塑料的东西还得要有，但是也要符合禁塑的需要，要做到全生物降解，所以产能需要要上来。目前全国有一部分产能，主要是供出口。全国的塑料商品逐步开始禁的时候，伴随全国需要长，海南还需要要把产能提高上来，这样不仅满足自己的，期望将来的产能还可以满足其他地方。
四是监管要形成闭环，形成商品的可追溯体系，达成流通环节监管执法的闭环。
五是宣传要广而告之。上海的垃圾分类最成功的经验之一其实就是宣传，让千家万户都了解这件事，所以大家刚开始就要广而告之，对全民进行宣传，让每个老百姓和经营者都了解，而且大家心里都有预期。所以大家通过这些措施，相信这一次的禁塑会和以往有不一样的明显成效。
海南网台：海南省禁塑替代品产业规划已经印发，这个规划的主要内容和特征有哪几种？
王秀好：《海南省全生物降解塑料产业进步规划(2020-2025)》经省政府审定后，已于3月11日由省工信厅印发推行。规划的主要内容和特征有以下几个方面：
一是从规划的主要思路和目的方面，第一，是要迅速推进形成海南全生物降解塑料制品生产能力，保障我省禁塑的需要；同时，以此为契机，着眼国内、海外两个市场，依托海南自贸港建设，积极吸引国内外技术一流的行业内企业落地，争取把海南建成全球标杆意义的全生物降解塑料产业示范基地。
二是从产业进步重点方面，鼓励全产业链进步，包括：全生物降解塑料基材(PLA、PBAT、PBS等)产业，全生物降解塑料袋、餐具、地膜、棚膜等制品产业，全生物降解塑料收购堆肥产业。同时，也鼓励布制品、纸制品和其它生物质制品(包括甘蔗渣、竹纤维等)产业进步。
三是从产业布局方面，坚持项目进园区，集约集聚进步。制品加工产业原则上布局在海口高新区和老城开发区，新型基材产业依托洋浦开发区油气化工产业布局，这3个产业园区都是配套比较成熟、有肯定产业基础的，收购堆肥产业主要依托餐厨废弃物资源化借助基地布局建设。
四是从主要任务及措施方面，一方面，鼓励省内现有传统塑料生产企业转型升级，目前海南赛高、海南创佳达等企业正在加快转型，已初步形成了肯定的替代品生产能力；一方面，对标国内外行业内优势企业，加强招商引资，已有几个项目正在加快落地，争取尽快形成生产能力。根据省政府需要，工信厅正在研究拟定有关扶持政策，大家热诚欢迎国内外行业内企业来海南资金投入兴业。
中国环境报：政府部门怎么样加大生产、推销、采用等流通环节的禁塑监管？
张威善：禁塑工作是一项需要全社会齐抓共管的要紧工作，市场监管部门将会同各有关部门根据各自职责负责禁止生产、运输、推销、储存、采用一次性不可降解塑料制品的有关监督管理工作。
一是充分借助报刊、广播、电视、互联网等各种媒体，深入宣传禁塑工作的要紧意义和有关需要；印制宣传海报等宣传资料，张贴到商场超市、农贸市场、乡镇社区、小区物业等显著位置，广泛动员社会力积极参与、支持禁止生产、运输、存储、推销和在经营活动中采用列入名录的一次性不可降解塑料制品，为禁塑执法工作创造良好的舆论环境。
二是依据禁塑工作的推进步骤，明确禁塑监管工作的重点行业和对象，分别对生产类企业、物流仓储批发类企业、商场超市集贸市场类企业、社会餐饮类企业、互联网买卖平台类企业等经营主体召开会议进行专门宣传教育,讲明法律责任，讲清法律后果,结合我省实质，加大对生产、流通等重点范围的监管执法，严厉打击违法违规行为。
三是针对各大商场、超市、农贸市场、餐饮和外卖企业的经营主体拓展动员。鼓励经营主体主动响应政策，在经营活动中不推销、采用一次性不可降解塑料制品，签订禁塑承诺书，为创建我省优良的生态环境作出贡献。
四是完善举报奖励管理方案，准时兑现奖励资金,充分借助“12345”、“12315”热线，畅通投诉举报渠道，准时受理、妥善处置投诉举报信息。
五是加大与生态环境、交通运输、工信、公安、综合执法等有关部门沟通联系，形成监管合力。对查办的重大案件，依法加强执法力度；对涉嫌犯罪的，准时移送公安机关处置；对无主观故意、违法情节轻微的以教育整改为主；对有主观故意、情节紧急，造成重大后果的，从快从重坚决查处，以达到社会成效和执法成效相统一。
六是强化禁塑执法监管工作中“双随机一公开”的机制运用。以公平公正为基本遵循，做到监管效能最大化，监管本钱最优化，对市场主体干扰最小化，努力打造良好营商环境、有序角逐环境，为禁塑执法的有效推进创造积极条件。
七是对在禁塑执法中适用一般程序作出行政处罚决定的，依据行政处罚信息公示有关规定，准时将行政处罚有关信息通过国家企业信用信息公示系统(海南)向社会公示，并推送至全国信用信息共享平台(海南)，实行跨部门联合惩戒，达成“一处违法、处处受限”。
八是研究拟定全生物降解塑料制品有关地方准则的同时，科学合适在商品表面加标识标注内容，规范商品标识的制作和采用，促进执法监管工作效率，加强执法查处工作力度。
